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2022年1月17日 ，国家统计局宣布数据 ，2021年第四季度中国海内生产总值（GDP）同比增长4.0%。 从2021年全年走势来看 ，一季度在上年疫情造成的极低基数下大幅反弹至18.3% ，但在疫情汛情、能耗双控、房地产等行颐魅整顿的多重攻击下 ，GDP增速在二、三季度快速滑落至7.9%和4.9%。虽然全年增速仍抵达了8.1% ，但经济增长速度中枢泛起快速下移趋势。 反应到地区状况上 ，截至1月24日 ，除了天津之外 ，其余30个省市均在政府事情报告中提出了2022年经济增长预期目标。相较2021年GDP增速 ，除西藏、宁夏、河北、河南四省外 ，26个省份下调了2022年目标 ，其中北、上、江苏、广东四强的下调幅度高达2.5到3个百分点。 如想剔除疫情造成的大幅波动 ，可将2022年各省市的增长目标 ，与2019年的实际增速相比。增长有望提速的省份仅8个 ，增速持平的4个。在预期看涨的行列中 ，除了拥有政策红利的海南、受益于煤炭周期的山西以外 ，其他则是恒久低迷的东三省、以及包括宁夏、甘肃、广西在内的经济欠兴旺的西部省份。 包括所有的经济大省强省在内 ，凌驾2/3的省份增速目标下调。 2022年的中国经济 ，下行压力不减。 在整体低迷的情况中 ，新经济却一枝独秀、大放异彩 ，高技术工业动能渐强、连续领跑。 以信息传输、软件和信息技术效劳业和高技术制造业为例。 在疫情最严重的2020年一季度 ，GDP同比下降6.8% ，而信息传输、软件和信息技术增加值则逆势同比大幅增长13.2% ，随后增速逐季上升 ，全年增长16.9%。2021年尽管有互联网行颐魅整顿影响 ，全年增长仍高达17.2%。 2021年 ，全国规模以上工业增加值比上年增长9.6% ，其中高技术制造业实现两位数以上增长 ，增速比规模以上工业快8.6个百分点。分产品看 ，新能源汽车、工业机械人、集成电路、微型盘算机设备产量划分增长145.6%、44.9%、33.3%、22.3%。 结构新经济 ，培育新动能 ，拉动新增长 ，是大部分地区融入经济转型、应对地方竞争、破解增长焦虑必须跨越的生长门槛 ，也是地方政府、包括兴旺地区政府眼下的头等大事。 1 II 1 与古板经济相比 ，从地方政府工业计划和产颐魅招商的角度 ，新经济泛起完全差别的特点。 1、庞杂的工业门类、海量的工业看法。且立异空前活跃、新技术层出不穷 ，新经济工业图谱的富厚水平和庞洪水平还在飞速累加。 同时 ，政府生长工业的工具选择越发多样 ，发力的战略界限也在不绝拓展 ，链式招商、基金招商、牌照招商、并购招商 ，新模式、新打法屡见报端。从重庆的集成电路工业、到苏州的生物医药工业 ，在并无太多基础的情况下进行工业移植或培育 ，建立优势工业集群的乐成案例已不鲜见。 从无到有的工业生长路径 ，虽然有近乎苛刻的乐成适用条件 ，如地区禀赋认知深刻、招商工具运用恰当、进入时机选择正确等等。但这种模式的乐成 ，大大拓展了地区计划中工业筛选长名单的可选规模。此时如果没有明确的标准和清晰的思路 ，在新经济极大富厚的工业门类中进行选择 ，无异于大海捞针 ，很容易犯下选择困难症。 2、高生长性和高不确定性。 互联网、移动互联网、人工智能 ，每一代的信息技术革命都推动了古板的工业链和价值链的分崩重构、跨界融合。 而危害资本在全球扩张引发了立异创业热潮 ，推翻式立异频出。首创企业能够在短时间内抓住时机 ，整合资源快速生长 ，甚至爆发生长为独角兽。而陪同赛道兴衰或技术迭代 ，商业模式的厘革和重构往往爆发在一夜之间 ，原有的明星企业也可能在极短时间内走下神坛 ，甚至销声匿迹。 面对新经济特有的非线性特征 ，地方政府过往在工业计划中以“存量静态指标”为焦点、后知后觉式的评价体系逐渐失效。 企业的高增长性和不确定性并存 ，成为了地方政府招商时面临的难题。 以合肥政府投资蔚来为例。2019年底 ，蔚来亏损过百亿 ，资金链近乎断裂。2020年2月 ，蔚来宣布与合肥相助 ，合肥政府将通过指定的投资公司并联合市场化投资人对蔚来投资百亿。转过年 ，中国的造车新势力迎来了过山车般的起航行情。凭据2020年财报 ，蔚来全年实现交付同比增长112.6%；总营收增长107.8%；毛利率转正 ，且第四季度抵达17.2%的历史新高；蔚来的股价也坐上了火箭 ，由合肥投资时的缺乏5美金冲高到最高点的接近70美金。 合肥的投资不但在要害时刻为蔚来续了命 ，也收获了丰富的投资回报。2021年2月 ，蔚来总部迁址合肥正式完成工商变换。而这一历程仅仅用了一年时间 ，一举成为地方政府投资乐成的标杆规范。 但回到投资决策做出、蔚来生死未卜的2020年初 ，合肥确实冒了很大的危害 ，甚至用“赌”字来形容也不为过。在《关于合肥市2019年度市级预算执行和其他财务收支的审计事情报告》中 ，我们可以看到：“全市财务收入在减税降费基础上完成1432.4亿元……全市地方收入746亿元。” 历史往往由幸存者偏差写就。 一个例证就是 ，在合肥之前 ，听说中蔚来的白马骑士、最终未能下注的 ，是亦庄国投。作为海内政府引导基金的王牌机构之一 ，亦国投的投资经验、能力、实力无不具备 ，错失蔚来 ，很难说是能力和实力的差别所致。 3、 从工业集群走向工业生态群落 ，在空间上泛起链状协同+云状协同的集聚逻辑。 新经济的官方界说包括“新技术、新工业、新业态、新模式” ，指在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业和效劳业融合生长的配景下 ，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础 ，以市场需求为基础导向 ，以技术立异、应用立异、模式立异为内核并相互融合的新型经济形态。 知识密集是新经济的保存之本。 即即是新经济中的高技术制造业 ，需要的人才密度和资金密度也远非古板制造业能比。企业选址 ，不但关注客户、供应商在哪里（链状协同） ，同时也非�？粗匦幸怠⒐舅枰娜瞬庞忻挥小⒃覆豢显谡舛郏ㄔ谱葱�。 以长三角与珠三角的芯片工业比照为例（本案例部分看法引用自《珠三角VS长三角：芯片工业差别究竟在哪里？》）。 尽管拥有中国最强大的芯片客户群体（智能终端工业集群）、极强的财务实力和优越的营商情况 ，珠三角跟长三角在芯片赛道上的差别却越拉越大。 2021年集成电路设计销售额地区漫衍 资料来源：CSIA 从芯片设计工业销售额来看 ，2021年全行业销售预计为4586.9亿元 ，其中长三角洲地区同比增长49%,占比高达52%；而珠三角同比却下滑了36.9% ，绝对值是长三角的一半都不到。 诚然 ，华为海思受制裁是造成珠三角芯片设计工业下滑的重要原因。但禁止否定的是 ，在包括了设计和制造在内的芯片工业集群上 ，长三角的实力已经对珠三角形成了碾压之势。一个例证是 ，从销售过亿的设计企业漫衍来看 ，南京在2021年逾越了深圳 ，以52家的结果成为全国第一。 也就是说 ，在消费电子领域一骑绝尘的珠三角 ，其焦点部件 ，要依赖长三角的供应。 探究这种反差的形成原因。相较于珠三角 ，长三角除了在设计制造协同上拥有明显的工业链优势以外 ，最显著的优势在于其人才。全国约莫有40%的集成电路工业相关人才在上海 ，从业人员已凌驾20万人。 与消费电子工业相比 ，芯片工业需要的人才素质更高、人才密度更大、企业生长周期更长。 因此 ，关于芯片企业和人才来说 ，选择都会的历程往往有着“择一城而终老”的意味。而长三角在都会情况、生活质量、文化秘闻上 ，关于全球的高端芯片人才来说 ，有着唯一无二的吸引力。这种优势甚至可以用来解释2000年前后 ，在承接台湾半导体工业向大陆第一波转移的历程中 ，为什么是长三角地区独吞鳌头、险些照单全收。 拥有人才、资本和其他综合生长优势的一线都会和都会圈往往集聚了绝大部分真正优质的新经济工业要素和企业资源。 另一方面 ，在增速下滑和增量稀缺的经济新常态下 ，各地都把好项目好企业看的很紧 ， “挖墙脚式”招商很难 ，到综合实力更强的都会招商更是难上加难。从地方政府面向优质企业的实际招商案例看 ，没有钱虽然万万不可。可是 ，有钱 ，绝对不是万能的。 更况且田主家也已没有余粮。债务压力不减、土地财务补贴工业的腾挪空间变小、地区间招商内卷加剧 ，倒逼地方政府不得不考虑投入产出效益 ，提高工业投入的乐成概率。 可执行、可操作不再是工业计划的加分项 ，而成为必选项。 小结 “有为”政府并非“全能”政府。 生长新经济 ，政府主要发挥制定目标和配置资源的作用 ，而技术立异、模式闭合、做大做强更多要依赖企业主体来完成。 要回覆“未来增量究竟在哪里”的问题 ，在地方政府制定新经济工业计划的历程中 ，做什么（工业定位）和怎么做（实施战略）之间 ，不可再是形式主义的单向逻辑阐释。而要在“做什么”、“怎么做”、“能不可做到”之间自上而下、自下而上的往复验证。 如果以明确偏向、统一思想、抓住重点、切实可行的四个标准权衡 ，明确“做什么”自己 ，就是一个庞大的历程。 “做什么”不但仅只是计划的起点 ，更是计划历程最重要的部分。 为准确地制定目标、合理地配置资源 ，工业计划需要更立体的评价域内和意图招引的新经济企业 ，更深刻的掌握新经济的工业和市场生长纪律。 以这个目标来看 ，过往流程式的、八股文式的工业计划理论和要领都亟待更新。 技术的先进性是否是选择工业的标准？ 瞄准工业目标时 ，技术是越前沿越好么？立异是不是越硬核越好？ 关于特建都会的政府来说 ，如何评价工业赛道？ 什么样的赛道值得真金白银去结构、去争取的？ 公认的好赛道是不是要不吝价钱的上？ 招商一定是非龙头、明星、独角兽不娶么？ 什么样的企业值得势在必得的去招引？ 在本文的下一部分 ，我们将结合近一年的咨询实践 ，从寻找增量的目标出发 ，从技术、赛道、企业三个角度 ，实验探讨新经济工业计划的一些新视角和新思考 ，希望能够带来更多启发、催生更多探讨。
基建投资衰减、地产断崖下跌、消费连续疲弱、出口增速放缓。
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