做好“六个深度”，推动“十四五”区域一体化融合生长
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作者:球盟会国有资本与国企革新研究中心副主任 唐尧
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宣布时间: 2021-01-22
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近几年，党中央国务院先后制定了一系列推动区域一体化生长的重大国家级计划，包括《京津冀协同生长计划纲要》（2015年），《长江经济带生长计划纲要》（2016年），《粤港澳大湾区生长计划纲要》（2019年），《长江三角洲区域一体化生长计划纲要》（2019年）等。2020年1月3日，中央财经委员会第六次集会提出推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量生长的重要增长极�？梢钥闯�，推动区域一体化融合生长获得了中央高度重视，是推动高质量生长的重要战略举措，也是“十四五”期间经济社会生长的重要抓手。
那么应该如何推动区域一体化生长？关于一个地方都会而言，“十四五”时期应该如何抓住区域一体化生长的机缘、融入区域经济圈建设呢？通过研究粤港澳大湾区、长三角、成渝双城经济圈若干都会融合生长的案例，我们提出一般情况下，地方实现区域一体化融合生长的“六个深度”政策步伐，供各地政府与企业制定“十四五”生长步伐时借鉴。
一、工业融合上深度对接
1、优化工业结构，构建更优工业花样。工业协调生长是区域一体化的焦点，首先找到区内差别都会的差别化定位，明确自身优势与资源，与区域其他都会同谋工业协同错位、互补互促生长。要站在全域角度，优化区域总体工业结构，增强整体实力，制止在区内同质化竞争。
2、推动集群生长，加速融入工业集群。在区域经济圈内部突破行政界限，生长工业集群，扩大古板工业升级、高新技术工业引进培育、现代效劳业融合方面的深度相助，推动工业链和价值链融合生长，典范如重庆的汽车工业发动成都地区汽车零部件生长，在成渝经济圈内部形成完整的汽车工业链。
3、推动共建共享，联合做强工业平台�？梢孕平扒ㄉ�，做强做专工业承载平台，探索生长飞地经济，联合做大区域工业平台�？梢蕴剿髟扒匣蛲泄艿饶Ｊ�，协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益，完善工业相助、利益分派和激励机制。
二、基础设施上深度互联
1、推进交通基础设施建设。交通的互联互通是区域一体化生长的基础，也是“十四五”期间最紧迫的任务。要加速区域内城际铁路、公路、航空、口岸等交通基础设施建设对接，积极生长多式联运，形成现代化综合交通运输体系；要简化手续，减少人为壁垒，形成连接全区域的流通通道。
2、加速结构新型基础设施。中央集会多次提出“新基建”，区域一体化生长更需要在全区内总体考虑“新基建”协同推进，加大投入，协同共建5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，助力打造“区域数字一体化”。好比打造笼罩全区域的“物联网”信息网络，协调建设笼罩全区域的新能源充电桩网等。
三、开放立异上深度相助
1、加大内部开放。同步下好对内开放和对外开放两手棋，推动外地工业“引进来”和“走出去”，通过开放赢得更大生长空间。从区域一体化的角度，“近水楼台先得月”，要重点做好对内开放，紧盯区域内兴旺地区的工业转移动向，发挥外地资源和政策优势，承接区内转移工业。
2、共建科研平台。推动区域内科研机构、科创资源、人才培引方面的深化交流和共建共享。对实力较弱的地方，可以与区内兴旺地区相助共建科研机构平台，借力提升自身的科技立异实力，重点做好技术引进和结果的外地转化。
3、增进人才交流。依托区内教育资源富厚地区的院�；�，积极引进专业人才，共享专家资源。利用地区相邻优势，全面增强内部科研院所、高等院校、专家学者的交流联系，探索“周末专家”“节假日专家”等模式，柔性引进高端专家人才。
四、生态文明上深度联建
1、情况�；ぁ耙惶跣摹薄Ｉㄉ栌衅涮厥庑�，如果不可实现思想一致、行动一致，区域内的某一地污染都可能造成整个区域的生态情况恶化。因此全区必须增强交流相助，在“绿水青山就是金山银山”的生态理念上告竣“一条心”，强化生态情况联防联控意识。
2、工业生长“一个调”。在全区域内需要一致推进绿色生长，优化经济结构，突出绿色技术立异与生态�；ど杓�，建立统一的绿色低碳循环生长经济体系，配合形成资源节约型和情况友好型的空间结构、工业结构、生产方法。经济生长较落后地区的生态情况往往较好，要利用好情况优美、生态资源富厚的优势，在生态农业、文旅、康养等方面发力，打造区内“菜篮子”、“后花园”，增进自身生长。
3、生态建设“一张图”。全区域要联手增强生态文明建设，做好空间资源管控、污染综合防治、生态�；ば薷吹取白楹先�，探索建立一体化情况事情机制，区内兴旺地区要对较落后地区建立生态情况赔偿机制，共建生态文明。在这方面长三角地区已有较好的实践。
五、公共效劳上深度协同
1、都会效劳协同。区域内各个都会需要增强协同，优化都会效劳，在公共效劳设施、都会功效完善、信息技术融合、智慧都会建设、都会治理等方面推动一体化。较为典范的是在此次新冠疫情期间长三角、京津冀等区域内推动健康码互通互认。
2、提升营商情况。要学习借鉴区内先进都会的营商情况经验，打造“一个标准”的优质营商情况，协同推进“放管服”革新，才华有效承接区内工业转移。
3、优化社会情况。强化区域内公共事务协同治理，同时要增强政府和社会机构的公信力和执行力，营造整个经济圈风清气正、做事创业的社会情况。
六、生长计划上深度衔接
推动区域一体化生长，就要坚持一体化的生长理念，各地要与区域总体计划做好衔接，相互之间在基础设施、工业生长、技术立异等方面增强区域经济圈内部计划衔接，做好重要工业、重大项目、重点园区等方面的计划协同，坚持“一张蓝图干究竟”。
总体来说，区域一体化生长为区内及周边各个都会带来了重大的机缘和利好，但也需要看到背后的挑战，如果错失机缘，则会造成自身的边沿化。从我们的研究和经验来看，改变固有行政思维，积极推进以上“六个深度”的生长举措，工业生长深度对接，基础设施深度互联，开放立异深度相助，生态文明深度联建，公共效劳深度协同，生长计划深度衔接，能够资助地方有效地融入、配合推进区域一体化生长。
那么应该如何推动区域一体化生长？关于一个地方都会而言，“十四五”时期应该如何抓住区域一体化生长的机缘、融入区域经济圈建设呢？通过研究粤港澳大湾区、长三角、成渝双城经济圈若干都会融合生长的案例，我们提出一般情况下，地方实现区域一体化融合生长的“六个深度”政策步伐，供各地政府与企业制定“十四五”生长步伐时借鉴。
一、工业融合上深度对接
1、优化工业结构，构建更优工业花样。工业协调生长是区域一体化的焦点，首先找到区内差别都会的差别化定位，明确自身优势与资源，与区域其他都会同谋工业协同错位、互补互促生长。要站在全域角度，优化区域总体工业结构，增强整体实力，制止在区内同质化竞争。
2、推动集群生长，加速融入工业集群。在区域经济圈内部突破行政界限，生长工业集群，扩大古板工业升级、高新技术工业引进培育、现代效劳业融合方面的深度相助，推动工业链和价值链融合生长，典范如重庆的汽车工业发动成都地区汽车零部件生长，在成渝经济圈内部形成完整的汽车工业链。
3、推动共建共享，联合做强工业平台�？梢孕平扒ㄉ�，做强做专工业承载平台，探索生长飞地经济，联合做大区域工业平台�？梢蕴剿髟扒匣蛲泄艿饶Ｊ�，协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益，完善工业相助、利益分派和激励机制。
二、基础设施上深度互联
1、推进交通基础设施建设。交通的互联互通是区域一体化生长的基础，也是“十四五”期间最紧迫的任务。要加速区域内城际铁路、公路、航空、口岸等交通基础设施建设对接，积极生长多式联运，形成现代化综合交通运输体系；要简化手续，减少人为壁垒，形成连接全区域的流通通道。
2、加速结构新型基础设施。中央集会多次提出“新基建”，区域一体化生长更需要在全区内总体考虑“新基建”协同推进，加大投入，协同共建5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，助力打造“区域数字一体化”。好比打造笼罩全区域的“物联网”信息网络，协调建设笼罩全区域的新能源充电桩网等。
三、开放立异上深度相助
1、加大内部开放。同步下好对内开放和对外开放两手棋，推动外地工业“引进来”和“走出去”，通过开放赢得更大生长空间。从区域一体化的角度，“近水楼台先得月”，要重点做好对内开放，紧盯区域内兴旺地区的工业转移动向，发挥外地资源和政策优势，承接区内转移工业。
2、共建科研平台。推动区域内科研机构、科创资源、人才培引方面的深化交流和共建共享。对实力较弱的地方，可以与区内兴旺地区相助共建科研机构平台，借力提升自身的科技立异实力，重点做好技术引进和结果的外地转化。
3、增进人才交流。依托区内教育资源富厚地区的院�；�，积极引进专业人才，共享专家资源。利用地区相邻优势，全面增强内部科研院所、高等院校、专家学者的交流联系，探索“周末专家”“节假日专家”等模式，柔性引进高端专家人才。
四、生态文明上深度联建
1、情况�；ぁ耙惶跣摹薄Ｉㄉ栌衅涮厥庑�，如果不可实现思想一致、行动一致，区域内的某一地污染都可能造成整个区域的生态情况恶化。因此全区必须增强交流相助，在“绿水青山就是金山银山”的生态理念上告竣“一条心”，强化生态情况联防联控意识。
2、工业生长“一个调”。在全区域内需要一致推进绿色生长，优化经济结构，突出绿色技术立异与生态�；ど杓�，建立统一的绿色低碳循环生长经济体系，配合形成资源节约型和情况友好型的空间结构、工业结构、生产方法。经济生长较落后地区的生态情况往往较好，要利用好情况优美、生态资源富厚的优势，在生态农业、文旅、康养等方面发力，打造区内“菜篮子”、“后花园”，增进自身生长。
3、生态建设“一张图”。全区域要联手增强生态文明建设，做好空间资源管控、污染综合防治、生态�；ば薷吹取白楹先�，探索建立一体化情况事情机制，区内兴旺地区要对较落后地区建立生态情况赔偿机制，共建生态文明。在这方面长三角地区已有较好的实践。
五、公共效劳上深度协同
1、都会效劳协同。区域内各个都会需要增强协同，优化都会效劳，在公共效劳设施、都会功效完善、信息技术融合、智慧都会建设、都会治理等方面推动一体化。较为典范的是在此次新冠疫情期间长三角、京津冀等区域内推动健康码互通互认。
2、提升营商情况。要学习借鉴区内先进都会的营商情况经验，打造“一个标准”的优质营商情况，协同推进“放管服”革新，才华有效承接区内工业转移。
3、优化社会情况。强化区域内公共事务协同治理，同时要增强政府和社会机构的公信力和执行力，营造整个经济圈风清气正、做事创业的社会情况。
六、生长计划上深度衔接
推动区域一体化生长，就要坚持一体化的生长理念，各地要与区域总体计划做好衔接，相互之间在基础设施、工业生长、技术立异等方面增强区域经济圈内部计划衔接，做好重要工业、重大项目、重点园区等方面的计划协同，坚持“一张蓝图干究竟”。
总体来说，区域一体化生长为区内及周边各个都会带来了重大的机缘和利好，但也需要看到背后的挑战，如果错失机缘，则会造成自身的边沿化。从我们的研究和经验来看，改变固有行政思维，积极推进以上“六个深度”的生长举措，工业生长深度对接，基础设施深度互联，开放立异深度相助，生态文明深度联建，公共效劳深度协同，生长计划深度衔接，能够资助地方有效地融入、配合推进区域一体化生长。
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