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许多央国企混改时都会疑惑，通过新设的方法进行混改，是走新设投资的投资流程照旧走混改流程；是否能有执法依据、实践依据等。针对诸如此类问题，我们进行做简单探讨息争答如下。

凭据《中央企业混淆所有制革新操作指引》（国资产权〔2019〕653号）基本操作流程的要求：中央企业所属各级子企业实施混淆所有制革新，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混淆所有制革新计划、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制革新。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方法实施混淆所有制革新的，履行中央企业投资治理有关程序。

另凭据《关于印发<市属国有企业混淆所有制革新操作指引>的通知》（京国资发〔2019〕15号）履行审批程序的要求，通过产权转让、增资扩股方法实施混淆所有制革新的应当凭据《关于贯彻落实<企业国有资产交易监督治理步伐>的意见》（京国资发〔2017〕10号，以下简称10号文）履行审核程序；通过投资并购、出资新设方法实施混淆所有制革新的应当凭据《北京市国有企业投资监督治理步伐》（京国资发〔2017〕29号）、《北京市国有企业境外投资监督治理步伐》（京国资发〔2017〕30号）等划定履行审核程序。

以北京市为例，实际上混改立项（或称之为开端计划、预案、可行性研究）审批通事后，接纳差别的方法进行混改，需要走差别的流程：

1、非上市产权转让、增资扩股实施混改凭据我市关于贯彻落实企业国有资产交易32命令的意见履行审核程序，即古板意义上理解的混改“清审评”+“挂牌交易”；

2、通过投资并购、出资新设方法实施混改的按投资监督治理步伐履行审核程序，即各企业集团的股权投资操作细则、指引；
从操作实践上看，联通和网宿科技合资新设+员工持股等案例提供了实践支撑。众多企业通过混改并接纳新设路径混改从而实现员工持股，即通过走混改的路径，加速审批流程，实现员工持股等诉求。