近几年，各地政府均在大力推动“新旧动能”转换、“腾笼换鸟”，其焦点在于是否能够引入或培育切合预期的战略新兴企业，更深条理的，在于能否吸引工业生长所需要的中高端人才！
除了外地的自然资源禀赋、工业基础外，政策立异是地方政府吸引优质企业、人才入驻的主要竞争力之一，因此，如何进行政策立异 ？如何实现都会和园区的差别化 ？如何在都会竞争中“异军突起” ？是地方政府和园区管委会需要高度关注的课题，这也决定了地方经济后续的走势。
一、政策立异是都会竞争力的重要来源
近年来，各地政府都在大力推动政策立异和营商情况优化，在土地、税收、监管等方面出台了一系列优惠步伐，但政策趋同仍然是不争的事实，各都会和园区无论从工业定位、配套政策、招商手段、照旧提供的效劳都趋于同质化，最终难免进入“恶性竞争”。如果没有进一步的立异政策，则很难吸引到目标企业和人才。
分都会来看，一、二线焦点都会的资源禀赋和营商情况最好，但面临着全国各地诸多都会的挑战和资源抢夺，保存差别水平的工业和人才流失的“窘境”，其中，北京由于“非首都功效疏解”，工业流失的情况更为明显。因此，焦点都会也必须要考虑如何进行政策立异，坚持和增强都会的吸引力。
关于众多二、三、四线都会来说，普遍保存高端人才缺乏、知名高校和研究机构缺乏、战略新兴工业基础薄弱、资源禀赋“先天发育不良”等短板，政策立异的重要性越发突出。
二、政策吸引力是企业的主要关注点之一
从近几年球盟会咨询对多家园区和企业的走访调研来看，政策立异越来越成为企业家选择园区的重要因素之一。以海内某机械人领军企业为例，该公司首创人兼董事长认为“我们选择园区主要有四个方面，一是政策和营商情况，二是技术工人的可获得性及稳定性，三是工业基本配套，四是综合本钱。…… 在园区，我们基本不需要与政府部分打交道，园区管委会都帮我们处理了……”。
在中关村某高科技园区组织的一次企业家座谈会上，与会二十多家企业谈话，提及较多的仍然是工程建设项目审批效率、企业名称保存及证照换发、融资支持、人才及住房补贴、政策兑现等内容。
三、政策立异优化营商情况、提升都会吸引力
政策立异是营商情况优化、都会和园区吸引力的重要体现。已往，大大都园区主要以土地、税收优惠政策吸引企业，最典范的案例就是新疆霍尔果斯，但近些年来，这些政策已经逐渐被国家严格限制。未来，各都会和园区政策立异主要会集中于以下四大方面：
1、营商情况改善：主要包括加大行政放权、提高审批效率、优化效劳意识、提升效劳品质、确保已承琶魅政策的兑现等方面，这是各地政府和园区更容易主导、财务压力最小、快速提升企业满意度的途径。
以厦门火炬高新区为例。为构建一流的营商情况，立异性的推出了 “1+3+N”模式，即“一个联盟+三大抓手+若干专项平台”，主要体现在：第一，提供“保姆式”效劳，贯串入园企业生长全周期——从土地招拍挂、项目建设到投产的专业化、个性化“一条龙”效劳。免费为入园企业代庖注册等手续，并协调解决有关环保、税务、关务、招工、政策补贴、宁静维稳等问题。第二，政府购置专业效劳，构建“三大抓手+若干专项平台”，与外部中介机构共建多个专项效劳平台，集聚种种高水平效劳机构，提升园区效劳专业性。业务领域涵盖人才效劳、知识产权、金融效劳、咨询效劳、检验检测等方面。通过“线上超市+线下运动+对接政策”三大抓手，提高园区服效劳的精准性。第三，重点打造一个工业联盟：通过工业联盟的运动（如早餐会等方法），以“接地气”效劳实现精准政策帮助。
2、高端人才吸引：人才是都会活力主要政策立异点在于人才落户、购房、异地就医、人才补贴、社� ；ト稀⒏鏊凹趺狻⒑⒆右斓亟逃⑷瞬殴⒌确矫�。
以人才落户和购房政策立异为例，天津市在2019年10月15日宣布的《关于天津市增进承接北京非首都功效项目生长的政策步伐（试行）》中，“对切合天津工业生长定位的来津非首都功效疏解项目，对任职于企业3年及以上且在津缴纳社会包管的全日制本科及以上在职职工，不受年龄限制，可以随项目来津事情落户”——突破了人才落户天津的年龄限制 ；另外，在购房政策立异方面，文件体现，“对承接北京非首都功效疏解的项目，户籍迁入本市的职工，凭据本市户籍居民政策购房 ；对户籍暂未迁入本市的职工，其家庭在天津无住房的，可在本市购置住房1套，不再提供在津社会包管或个人所得税证明，所购住房需在取得不动产权证满3年后方可上市转让。”——突破了户籍和社保的限制。
值得一提的是，以上立异政策是球盟会咨询近期资助京津中关村科技城公司编写的《政策立异课题》项目报告中提出的，获得了天津市政府接纳，将极大的增强京津中关村科技城对高端人才的吸引力。
3、产颐魅政策立异：战略新兴企业生长所需的要害产颐魅政策立异，意义更为重大，既解决了业务生长的要害瓶颈，又可能资助地方形成“产颐魅政策高地”，快速形成工业聚集。主要包括工业生长所需的一些要害资质/批文、工业链上下游协同、工业生长补贴等方面的政策立异。
以沧州“渤海新区生物医药园”的快速崛起为例，既顺应了北京医药工业转移的局势，又由于河北省和沧州市立异性的提出了“飞地模式”，成为吸引众多北京药企的要害政策立异。在这一新模式下，疏解转移到沧州的北京医药企业可继续由北京市食药监局实施许可、认证和监管，企业名称、注册地点稳定，相应产品批准文号不做转移。这一立异政策从基础上解决了企业重新申请批文耗时耗力、变换身份影响品牌形象等记挂。园区自2015年开始建设，仅一年多时间，就招商落户北京医药企业65家，成为华北地区重要的医药工业基地。
4、融资政策立异：战略新兴企业的生长越发需要资本的加持，主要政策立异的偏向在于：地方政府和园区如何资助优质企业更快、更低本钱的获得信贷支持，如何用好工业基金等金融工具、如何资助企业对接科创板等方面。
以重庆市为例，提倡建立了上百亿规模的工业引导基金，投资和引入了多个大型企业和项目，其中，借助定向增发、基金入股等市场化方法，乐成引入京东方8.5代液晶面板、惠科8.5代液晶面板项目，快速发动了重庆市相关工业的崛起。
四、结语
政策立异越来越成为都会和园区实现“差别化、错位竞争”的重要手段，各地政府和园区管委会如何凭据自身的资源禀赋，精准掌握目标企业的要害需求，出台最切合自身优势、最能“引爆”目标工业落地的立异政策，将成为未来都会和园区崛起的要害一环！
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