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新冠疫情对国资国企革新的影响剖析及对策建议

来源: | 作者:唐尧球盟会国有资本与国企革新研究中心业务合资人 | 宣布时间: 2020-03-10 | 7780 次浏览 | 分享到:

一、疫情期间对国企提出的相关政策与要求

新冠疫情爆发以来，党中央国务院高度重视，多次召开专题集会，对疫情防控事情进行研究安排，期间印发出台了《关于增强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治包管的通知》等文件。作为贯彻执行党和国家重大决策安排、包管基础民生、实现社会和谐稳定的重要力量，宽大央企和地方国企责无旁贷担负起了疫情防控和经济生长的双重重任。1月30日国务院国资委宣布《关于地方和国有企业切实履行职责使命坚决打赢疫情防控阻击战有关事情的通知》（国资发规则〔2020〕19号），强调要把打赢疫情防控阻击战作为目今重大政治任务，提高政治站位、强化使命继续，切实担负起国有企业的责任使命，形玉成国国资系统上下一盘棋，在疫情防控阻击战中领先锋、作楷模，切实发挥出“抗疫突击队”、“社会运转稳定器”、“经济生长压舱石”的重要作用，体现国有企业要害时刻的继续与力量。

落实中央文件精神，各地政府和国资监管部分接连出台具体政策，指导所监管国有企业踊跃加入疫情防控事情，起到楷模作用。据我们统计，截至2月末30余个省市自治区国资委累计出台的关于指导国资国企加入疫情防控的政策文件多达46份，其中较为普遍的步伐包括勉励国企捐赠物资、减免中小微企业房租、做好复工复产、支持发动工业链中小企业生长，国资委则在业绩考核、用度核算、一线职工福利、人为总额、资产欠债约束、融资支持、干部奖惩、容错纠错等方面对所监管国企予以支持。

各地方出台的国资国企加入疫情防控相关政策（部分）

省份	日期	政策举措	要点内容
上海	1月31日	《关于在打赢疫情防控阻击战中切实履行使命继续充分发挥国资国企重要作用的通知》	市场竞争类企业按要求安排好复工复产，金融效劳类企业要切实防备重大危害、效劳实体经济，功效包管类企业要切实为都会运营宁静有序提供有力包管
上海	2月10日	《关于勉励支持监管企业在新冠肺炎疫情防控事情中主动继续作为的若干政策步伐》	在包管资金需求、包管员工权益、支持实体企业、优化考核评价、优化对企效劳等5方面提出相关举措，激励企业全力投身疫情防控事情
上海	2月10日	《关于本市国有企业减免中小企业衡宇租金的实施细则》	对切合条件的中小企业承租国有企业经营性房产免除2020年2月、3月两个月租金
浙江	2月3日	《关于明确国有企业在新型冠状病毒熏染的肺炎疫情防控事情中相关支持政策的通知》	在经营业绩考核、捐赠审批、人为总额、研发支出等方面提出9项举措，对所监管企业积极加入疫情防控予以大力支持
江西	2月4日	《关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策步伐》	充分发挥国有大中型企业的中坚作用，依法依规在货款接纳、原质料供应、项目发包等方面，加大对工业链上中小企业的支持；对承租国有资产类生产经营用房的企业，1个月房租免收、2个月租金减半
江西	2月11日	《关于勉励支持国有企业打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的若干步伐》	在经营业绩考核、人为总额治理、资产欠债约束、疫情防控人员休假、补贴等17个方面给予政策支持，明确提出要在发挥功效平台作用、支持“抱团取暖”、指导企业有序复工和推进项目建设等方面加大支持协调力度
四川	2月6日	《关于印发支持引导国有企业积极投入新型冠状病毒熏染肺炎疫情防控事情相关政策步伐的通知》	在业绩考核、用度核算、融资支持、复工复产、支持中小企业生长等方面提出10项举措，支持引导国有企业积极投入新型冠状病毒熏染肺炎疫情防控事情
广东	2月6日	《关于应对新型冠状病毒熏染的肺炎疫情支持企业复工复产增进经济稳定运行的若干政策步伐》	国有大中型企业、行业龙头企业在货款接纳、原质料供应、项目发包等方面，加大对工业链上中小企业的支持；国有资产类经营用房对受疫情影响较大不可正常经营的民营承租企业免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金
山东	2月7日	《关于激励省属企业做好新型冠状病毒熏染肺炎疫情防控事情若干步伐的通知》	在经营业绩考核、捐赠等方面提出10项举措，全力支持勉励省属企业积极投身疫情防控事情，坚决打赢疫情防控阻击战
福建	2月7日	《关于支持所出资企业做好应对疫情防控推动生产经营十二条步伐的通知》	在业绩考核、物资捐赠、减免租金、干部奖惩、金融支持、容错纠错等方面提出12项举措，支持出资企业全力做好疫情防控，稳步推进生产经营
福建	2月下旬	《关于政策性金融支持疫情期间福建省重点省属国有企业稳定生产的事情计划》	福建省国资委联合中国进出口银行配合为推动省属国有企业做强做优做大，支持重点省属国有企业打造全工业链，有序复工复产，积极争取各项疫情防控和稳定实体经济生长支持政策，从贷款额度、利率、担保、期限等方面给予重点支持
湖北	2月9日	《关于支持省出资企业积极投入新冠肺炎疫情防控事情相关步伐的通知》	在经营考核等方面提出7项举措，勉励支持省出资企业主行动为、勇挑重担，坚决打赢疫情防控攻坚战
辽宁	2月11日	《关于应对新冠肺炎疫情支持省属企业生产经营若干政策步伐的通知》	在开工复工、业绩考核、人为总额、研发支出、融资支持、一线职工福利等方面提出10项举措，指导和推动省属企业积极应对疫情、组织开工复工，确保疫情防控和企业生长两不误
山西	2月11日	《关于省属企业应对疫情若干步伐的通知》	在业绩考核、薪酬治理和科技投入等方面提出12项举措，对企业进行激励，勉励企业积极履行社会责任，发挥带动楷模作用
江苏	2月12日	《关于支持省属企业做好新冠肺炎疫情防控事情若干政策步伐的通知》	在经营业绩考核奖励、人为总额、资金支持、决策容错等方面提出10项举措，支持省属企业撒手投入抗疫战斗，统筹革新生长稳定各项事情
河南	2月12日	《关于支持监管企业做好疫情防控推进生产经营若干步伐的通知》	在年度考核、人为清算、用度摊销、对外捐赠等方面提出10项举措，全力支持国有企业“抗疫情”、“稳经营”
广西	2月13日	《关于印发支持引导企业积极投入新型冠状病毒熏染肺炎疫情防控事情相关政策步伐的通知》	在经营业绩考核、人为总额治理、捐赠等方面提出6项举措，推动监管企业积极应对疫情，打好疫情防控攻坚战
贵州	2月13日	《关于支持监管企业积极投入新冠肺炎疫情防控事情若干步伐的通知》	在经营业绩考核、捐赠、融资、支持中小企业、复工复产等方面提出10项举措，大力支持监管企业投入新冠肺炎疫情防控事情，在新冠肺炎疫情阻击战中彰显国资继续
安徽	2月14日	《关于勉励支持省属企业打好新冠肺炎疫情防控阻击战的若干政策步伐》	在业绩考核、人为分派、科研投入、项目建设、资金支持及授权放权等方面提出12项举措，为安徽省属企业打赢疫情防控阻击战和生产经营守卫战提供“定心丸”
云南	2月14日	《关于支持省属企业做好新冠肺炎疫情防控事情相关步伐的通知》	在经营业绩考核、减免中小企业租金、捐赠等方面提出12项举措，支持省属企业积极做好新冠肺炎疫情防控事情，坚决打赢疫情防控阻击战
黑龙江	2月15日	《关于支持出资企业防控新冠肺炎疫情有关步伐的通知》	在业绩考核、稳定就业、减免租金、干部奖惩、执法指导等方面提出12项举措，全力支持出资企业做好疫情防控，推进生产经营，凝心聚力共克时艰
吉林	2月19日	《关于支持监管企业复工复产打赢疫情防控阻击战若干步伐》	在经营业绩考核、复工复产等方面提出16项举措，支持监管企业做好复工复产坚决打嬴疫情防控阻击战
湖南	2月21日	《关于勉励支持监管企业打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的若干步伐》	在业绩考核、捐赠、复工复产等方面提出10项举措，勉励支持省属监管企业在疫情防控阻击战中发挥更着述用，体现国企继续
甘肃	2月23日	《关于支持省属企业应对疫情防控若干步伐的通知》	在业绩考核、捐赠、复工复产、执法咨询等方面提出10项举措，支持属企业积极履行社会责任、主动继续作为
新疆	2月下旬	《关于统筹抓好监管企业疫情防控和复工复产事情的通知》	在宁静有序分类推进复工复产，减税降费、金融信贷等支持，深化国企革新等方面提出22项举措，针对监管企业，切实增强疫情科学防控，有序做好企业复工复产事情

展望革新升级的未来趋势，从政府视角来看：

1、国有资本投资运营公司的执法定位将进一步明确，切实履行职责。

国有资本投资、运营公司是在国家授权规模内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。

在《革新国有资本授权经营体制计划》中明确了多项革新试点直接由国有资本投资、运营公司决定，包括股权激励、职业经理人、职工薪酬总额决定机制等；提出了四类焦点事项由国有资本投资、运营公司自主决定，包括战略计划和主业治理、选人用人和股权激励、人为总额，重大财务事项治理等。别的，国有资本投资、运营公司可围绕组织架构、履职行权、选人用人机制、财务监管、收益治理、考核机制等六个事情重点，争取个性化授权。而国资监管机构仅作为出资人代表、股东，在履职上焦点做好实行清单治理、发挥董事作用、立异监管方法等事项。

随着革新试点事情的不绝推进，两类公司的执法定位逐步明确，政企之间亟需“按部就班”履行职责，国资监管机构回归本位，注重监督治理，国有资本投资、运营公司权力归位，增强自主经营，切实履行职责。

2、更细化、更落地的政企间权责界限政策文件将陆续出台，指导两类公司深化革新。

国有资本投资运营公司试点革新推进历程中，坚持功效性定位和市场化运作相结合的生长导向，通过将原来的“国资委-国有企业”两级架构变换为“国资委-国有资本投资运营公司-国有企业”三级架构，进一步增进政企疏散，减少政府对企业运营治理的太过干预。

目前针对试点企业出台了系列革新试点实施意见、授权放权清单，适合于指导中央企业试点革新，未来各省市、区县级政府也将凭据现有革新试点实施意见、授权放权清单，结合各省市、区县自身情况出台更具体化、契合外地情况、有实际指导意义的实施意见、授权清单等政策文件。

从试点规模来看，地方试点革新企业规模进一步扩大。从目前试点推进情况来看，中央、省级试点企业革新推进相对迅速，实施效果也较好，各地市、区县试点囿于区域经济生长水平相对落后、转型生长政策不匹配、资产资源局限性较大、企业市场化经营能力偏弱等困难，革新试点企业少、试点企业推进革新进程缓慢。在指导政策陆续出台、乐成经验不绝总结推广的历程中，各地市、区县在综合考虑区域经济生长水平、国资规模、资源禀赋、企业自身生长情况和经营治理水平等因素的基础上，将会选择更多合适的企业纳入革新试点规模，攻坚国有资本投资运营公司革新“深水区”。

从试点企业视角来看：

1、明确企业自身定位，调解业务板块

国务院在《关于推进国有资本投资、运营公司革新试点的实施意见》中明确提出了国有资本投资运营公司的功效定位，其中国有资本投资公司主要以效劳国家战略、优化国有资本结构、提升工业竞争力为目标，国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。

功效定位明确后，试点企业亟需对应调解自身战略计划和业务板块，重塑战略目标、优化工业结构、聚焦资源配置、推动业务立异，以切实发挥国有资本投资、运营公司的引领导向作用，实现国有资产增值保值。

2、依据企业功效定位，重塑总部职能

基于国有资本投资、运营公司的功效定位及革新调解后的战略和业务计划，革新试点企业的总部职能将爆发较大变革，总部将更聚焦投资、运营等统筹性事务，逐步向“管资本”转型。如中粮集团凭据“小总部、大工业”的原则，优化精简集团总部，集团总部为资本运营中心，卖力国有资本的配置与监管，充分发挥作为投资平台、融资平台、整合平台的“投融整功效”。中国国新集团总部则主要担负“定战略、抓步队、配资源、控危害”等焦点职能。

3、划清两级权责界限，兼顾授权与监督

一方面，“国资委-国有资本投资运营公司-国有企业”三级架构体系中，国资委监管机构要进一步凭据授权清单要求与国有资本投资、运营公司划清权责界限，国资监管机构重点卖力定偏向、定规则、定考核，强化对国有资本投资、运营公司的监督；国有资本投资、运营公司重点卖力管经营、管执行、管业绩，以实现国有资产保值增值。

另一方面，国有资本投资、运营公司总部在保存须要监管条件下，视持股企业成熟度，逐步对其给予更多决策权限，同时建立规范治理、有效制衡的监督体系，确保总部对持股企业实现“看得见、管的住、审的清”。

4、市场化选人用人，建立合理人员流动机制

国有资本投资、运营公司随市场化自主经营水平逐步深化，人员的专业化要求也随之提高，要建立适应企业生长的市场化选人用人机制。优化企业人才结构，一方面，要考虑社会影响，发挥国企继续，平稳推进现有人员分流，充分遵循人员个人意愿选择脱编留任或保存体例回体制内任职；另一方面，加大市场化招聘力度，制定专项政策招引高端专业人才，尤其是经理层成员，建立完善市场化职业经理人制度，在各级企业实现职务能上能下、人员能进能出的合理流动机制，着重提高市场化专业人才忠诚度、使命感和责任感，引发全体人员活力，为国有资本投资、运营公司生长提供人才包管。

5、优化绩效考核体系，完善薪酬激励机制

古板国有企业绩效考核已与国有资本投资、运营公司经营不相适应，未来政策层面有望出台国有资本投资、运营公司绩效考核制度。

从企业自身来看，一是要参照中央、各省市企业卖力人经营业绩考核体系的革新精神，不绝优化完善与国有资本投资、运营公司功效定位相匹配的经营业绩考核机制。实现公司经营业绩考核全笼罩，有效发挥考核目标对所出资企业提质增效和战略转型的重要引领作用。二是要进一步完善市场化业绩薪酬对标机制，市场化选聘人才凭据市场化薪酬分派机制确定，具体可对标行业水平、区域标准。三是探索多元化激励方法�；剿髟惫こ止伞匆匦⒕醇尤敕峙伞⑾钅扛丁⑿槟夤扇ǖ燃だ椒�，引发员工的事情激情和活力。

6、推进混淆所有制革新，引发企业活力

掌握目今国企混改全面提速、领域拓宽的新形势新机缘，稳妥有序地推进混淆所有制革新，积极引进战略股东和相助同伴持股。同时，建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制。通过混淆所有制革新解决体制机制问题，引发企业活力，以实现国有资产保值增值。

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