球盟会

5月28日，国务院印发了《关于推进国家级经济技术开发区立异提升打造革新开放新高地的意见》（以下简称“国务院十一号文”），为国家级经开区吹响了新时期生长的军号。综合剖析形势，我们认为，即将到来的“十四五”计划期，既是开发区生长的重大挑战期，也是重要机缘期。从外部看，经济下行压力、中美贸易战、技术革命带来了巨大的不确定性；从内部看，多年生长历程中在体制机制、治理方法、工业结构、融资债务等方面也积累了一系列问题。在“十四五”计划期内，各开发区能有效解决上述问题，则浴火重生，再上台阶；反之，则会生长陷入停滞，矛盾丛生。为此，我们撰写了“十四五”时期开发区立异提升系列视察的文章，从生长理念、治理机制、工业生长、营商情况、招商引资等多角度探索开发区的转型立异路径，以兹为各级开发区领导提供参考。本篇是该系列文章之一。

一、我国开发区治理体制现状
目前，我国开发区的治理体制主要包括简单管委会型、管委会与行政区合一型、公司型三种。

1、简单管委会型治理体制

简单管委会属于准政府型治理模式，是目前大部离开发区的治理模式，其运作方法为：地方人大进行立法或政府特别授权，组建开发区管委会，代表上级政府行使开发区的治理权。管委会作为上级政府的派出机构，主要行使经济治理职能，由上级党委派出工委会，开发区不设人大和政协。

该模式的优点是高度授权、机构精简。管委会作为上级政府的派出机构，具有较高的独立性，同时，在部分设置上较为精简，有利于职能的高度整合，从而形成较高的行政效率。缺乏之处在于，管委会作为准政府机构，重点突出了经济治理职能，在社会事务职能方面有所欠缺，随着开发区人口增加和产城一体化生长，职能缺位的矛盾将日益凸显。

2、管委会与行政区合一型治理体制

管委会与行政区合一型治理体制，即开发区治理部分在保存原有行政治理部分的前提下，享有较高一级的独立审批权限。该模式通常适用于开发区作为行政区内的一部分或者全境，是在古板行政治理体制基础上的一种立异。由于管委会的职位和权限相对独立，使其能够在体制革新和立异方面进行更多探索。同时，原有行政职能得以保存，也使得开发区治理部分在处理经济和社会事务的职能较为完整，有利于提高事情效率。

3、公司型治理体制

公司型治理模式是指以公司为主体对开发区进行开发建设和运营治理。在这种模式下，政府仅卖力都会计划、土地利用计划体例、土地政策宣布等宏观事务，园区开发运营企业卖力资金筹措、土地开发、招商引资、运营治理等一系列事情。这种模式能够充分发挥企业高效、快速、灵活的优势，有利于开发区治理效率的提升和效劳体系的完善。可是，由于对开发运营企业的资金实力和能力要求较高，该模式多应用于小型园区，在开发区中的应用较少。

二、现行治理体制保存的问题

我国开发区的生长始终在探索中前行，在体制机制上取得了诸多进步，但仍保存一些需要突破的问题，主要体现在以下四个方面：

1、机构设置无法适应生长需要

在生长初期，开发区主要担负土地开发、项目建设、招商引资事情，事情内容相对集中，机构设置也相对精简，很少保存职责交叉、职责盲区等现象。随着区域生长带来的企业和人口增加，各项事务的庞洪水平也在逐步提升，如果机构设置不进行动态调解，将对各项事情的开展造成阻碍。从实际情况来看，开发区机构设置问题主要包括以下两个方面：

一是治理权限缺乏。以计划与自然资源分局、生态情况分局等为代表的笔直部分通常不接受开发区管委会领导，只受其所在分局领导，这往往造成协调难度加大，导致开发区管委会在计划、土地、环保等批复方面效率降低，从而影响项目落地的效率。同时，开发区内一些乡镇的土地虽然在管委会统领规模内，但由于体制原因，土地规模内的各项社会治理职能仍由所在地的政府行使，虽然一定水平上减轻了开发区的社会治理压力，但也往往倒运于拆迁、土地收储等事情的开展。

二是泛起职责交叉现象。管委会与所在政府之间，管委会与分园区、组团之间往往泛起职责交叉。例如在招商方面，管委会、所在政府、分园区以及园内的孵化器、科创中心等往往都具有相关职能，这种职责重叠既倒运于统一调配招商资源，也对项目推荐、签约、落地和客商关系效劳等事情的顺畅进行造成阻碍，倒运于项目全历程跟踪效劳。

2、体例人员缺乏，专业人员缺乏

开发区管委会的设立，通常是凭据“精简、高效”的原则，在机构设置上，开发区的一个部分往往担负了行政区多个部分的事情职能；在人员体例上，凭据“大部制”的思路，行政、事业体例也较为精简。因此，随着区域的生长，人手缺乏的情况将逐步显现。

同时，由于人为待遇、职业生长等多方面原因，大都开发区保存专业性人才缺乏的现象。特别是计划、工业研究、产颐魅招商、工业效劳等专业性较强的岗位，容易泛起人员专业性缺乏的问题，从而影响相关事情顺利开展。

3、薪酬机制的灵活性较低

由于多方面限制，开发区事情人员薪酬往往比照行政事业单位，一定水平上影响了对优秀人才的吸引力。一方面，行政体例、事业体例和条约制人员具有差别的人为体系，容易泛起“同工差别酬现象”。另一方面，差别部分，差别岗位的事情强度和对能力的要求有所差别，如果不可建立起与事情职责、专业相挂钩的薪酬机制，将倒运于员工积极性调动和干步队伍的建设。

4、考核机制的科学性有待进一步提升

在考核方面，对员工事情结果和孝敬进行科学的评价，并建立起与之对应的激励机制是提高每位员工的事情效率，最终推动区域健康生长的须要手段。

凭据我们视察，目前部离开发区尚未建立起科学的考核机制，主要体现在两个方面：

一是考核指标不敷科学。大都开发区在考核时，往往接纳定性为主，定量为辅的指标体系，同时，没有建立起针对差别岗位、差别条理的人员考核指标，使考核的科学性大大折扣。

二是考核结果应用不到位。在科学考核的基础上，考核结果应当应用于员工职务升降、薪酬增减、培训、辞退等方面。但由于薪酬空间、职务激励空间的限制，使得考核的激励作用没有获得充分发挥，从而弱化了考核的价值。

三、开发区治理立异提升的总体思路

开发区的立异提升，“人”是首要因素。吸纳优秀人才、充分调感人才积极性是开发区工业结构升级、营商情况优化、招商引资等事情顺利实施的基础包管。通过治理立异吸引人才、留住人才、引发人才活力，从而更好的增进工业升级和区域的综合提升，是大都开发区革新和立异的重要偏向之一。

相关于普通行政区，开发区的优势在于有着较大的灵活性，在机构和岗位设置、人才选聘、激励机制等方面都有较大的立异空间。

总结起来，开发区的治理立异主要包括机构设置专业化、运营主体多元化、人才机制市场化三个方面。

四、机构设置专业化

为了更好地效劳工业和区域生长，开发区的组织和机构设置需要越发专业化，主要体现在四个方面：

一是专业化的招商机构

随着我国工业结构的升级，生长模式由“追赶型”向“开创型”转变，招商模式也要随之转变，由过往的“拼政策”、“比优惠”模式向“拼效劳”、“拼情况”转变。在招商组织方面，过往的“全员招商”显然已经不切适时代需要，构建专业化的招商组织，组建专业化、市场化、有活力的招商步队成为越来越多开发区的选择。

例如，烟台经济技术开发区在招商相助生长局下设置了新一代信息技术、高端装备制造、高端化工新质料等8个企业化运作的工业增进中心，系统化、链条化的开展招商引资、工业培育事情。一方面，每个工业增进中心只卖力一个工业，招商人员能够有充分的精力对该工业进行深入、细致的研究，通过对工业链的运作模式、各个环节的特点、企业对种种要素的需求、本区域的优劣势等系统的了解，能够与企业高效对接，提高着商效率。另一方面，企业化运作的工业增进中心在人员招聘、激励机制等方面都有着较高的灵活性，能够充分吸纳专业人才，并通过市场化的激励机制引发人才的积极性。

二是专业化的工业效劳机构

“重招商”、“轻落地”是大都开发区普遍保存的问题，在项目落地历程中，企业需要与工商、税务、发改、土地、计划、环保、消防等多部分进行对接，任何环节泛起问题都对项目落地的进程造成较大的影响。因此，围绕重点工业门类，设置专业化的工业效劳机构，关于工业项目的顺利落地将大有裨益。

成都会高新区围绕自身工业特点，组建了新经济生长局、电子信息工业局、生物工业局等3个专业化工业推进机构。各个工业局不但卖力产颐魅招商，还整合了疏散在多个部分企业效劳职责，建立“政策研究+招商引资+项目运营+包管效劳”全链条效劳模式。这样的机构设置，能够有效解决招商与落地脱节的问题，从而包管项目高效落地。

三是专业化的营商情况优化机构

营商情况优化是开发区“十四五”时期面临的重要问题。过往沿用的“一站式”大厅、综合治理部等机构，难以统筹解决营商情况改善历程中面临的多环节、长链条等庞大问题。设置专业化机构是增进区域营商情况的提升重要方法之一。

作为广东省首个营商情况革新立异实验区，今年3月，广州开发区建立了“营商情况革新局”，成为其机构革新的一大亮点。营商情况革新局卖力系统推进全区营商情况建设事情，除了拟订并组织实施全区营商情况建设事情计划和年度计划外，还将着手推进营商情况指标体系建设事情，成为全国首个探索区级营商情况指标体系的开发区。

四是专业化的智囊机构

关于大大都开发区而言，由于体例缺乏、体例内人员专业度不敷、日常事务缠身等原因，领导班子对工业生长趋势、产颐魅政策制定、区域品牌建设等一系列问题难以形成较为深入的思考。在这样的情况下，借助外部专业化智囊机构的力量，内外结合配合推动区域生长将成为一种很好的选择。

为解决开发区的上述困扰，球盟会咨询推出了“地方工业生长研究院”产品，旨在成为领导班子的贴身专家智囊团。

地方工业生长研究院接纳与地方政府联合组建的方法，终年跟踪效劳，能够为开发区搭建信息交流平台、专家聚合平台、资源对接平台、品牌推广平台、人才培养平台五大平台，提供基础效劳、延伸效劳、高端效劳、定制效劳四方面效劳。