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国有企业集团管控有哪些特别之处？这些差别点需要关注
来源: | 作者:张宝山?球盟会国有资本与国企革新研究中心? | 宣布时间: 2025-03-22 | 76 次浏览 | 分享到:
国有资本和国有企业是党和国家事业生长的重要物质基础和政治基础。随着国资国企的生长壮大，集团化、规� ；那魇朴⒚飨�，越来越多的国有集团型企业顺势建立，国有企业通过集团化模式，整合现有资源，拓展市场业务，提高综合效劳能力，实现工业链的延伸。可是由于海内企业生长历史并不长，对集团管控的认知保存缺乏，大都国有集团公司“集而不团、合而不聚、协而不作、各自为政”，集团流于形式，协同效率低、运营效率低、经营效益低、资源利用效率低等问题普遍保存，无法充分发挥集团管控优势，突破生长瓶颈。针对国有企业集团管控，许多人主要套用西方的治理理论来解决问题，造成管控操作上保存一些不适宜之处。

从治理实践中许多人认为国有企业集团管控与其他类型企业在管控方面基本一致，在操作历程中并无特殊之处，可是在实际运作历程中，国有企业集团化管控有其奇特之处需要关注，国企集团管控除受《公司法》体系执规律制外，还受到国有资产治理方面特殊执法的规制，甚至还会受到党委、政府、《监察法》等特殊体系的规制，其公司治理方面明显差别于非国有企业。
图1：国有企业集团管控合规要求
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一是层级治理合规要求。国有企业的层级治理主要体现在依据公司治理、产股权关系委派人员加入公司治理，以及委派人员的爆发机制、权利义务等方面的合规。
图2：层级治理合规要求
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二是行政治理合规要求。行政治理合规主要体现在除公司治理、产股权关系外的党管干部、出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等制度上，主要特点是可以穿透公司治理和产权关系的层级进行治理和监督。
图3：行政治理合规要求
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只有在充分关注国有企业集团管控的特殊差别，在管控操作历程中将国有企业管控的要害差别运用于实践中，才真正能够实现对国有企业集团的有效管控。


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