球盟会

党的二十大报告明确指出，要将“深化国资国企革新，加速国有经济结构优化和结构调解，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业焦点竞争力”作为国资结构调解的焦点目标。2024年政府事情报告对国资国企革新作出以下安排，“完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业革新深化提升行动，做强做优主业，增强焦点功效、提高焦点竞争力。建立国有经济结构优化和结构调解指引制度”。其中“国有经济结构优化和结构调解指引制度”是第一次提出，虽然国有经济结构优化和结构调解有一定的偏向指引，但关于大部分地方国资来说目前仍保存较多模糊地带，需要增强顶层设计。

随着国企革新的连续深化，以“提升焦点竞争力、增强焦点功效”为重点的深化革新已经在推进中，效劳地方生长的地方国资国企更将成为革新的重头戏。地方国有企业总体生长规模不绝壮大，截至2023年底，地方国有企业（不含金融企业）实现营业收入46万亿元，利润总额2万亿元。与此同时，地方国有资本结构还保存以下问题：

统筹不强。现有的国有企业治理体制下，省、市、区县的国有资本各自为阵，缺乏顶层统筹计划和衔接结构结构趋同，工业重叠现象突出，但跨层级、跨区域的工业协同、企业相助的深度缺乏，未能形成工业协同效应强、工业规模效应高、资源配置统筹优的整体生长花样。

结构不优。国有资本结构不尽合理，大多集中在古板基础领域，实体工业保存生长短板，且多处于工业链价值链中低端环节；工业引领作用发挥不敷，在结构生长高端制造业、现代效劳业和战略性新兴工业等领域投入明显缺乏，在高新技术领域的工业话语权有待提升。

支撑不敷。普遍保存国有资本对地方GDP孝敬少、对地方工业支撑作用不明显等问题。缺乏契合地方经济与工业升级生长偏向、具有差别化竞争优势的工业结构与资源配置，企业数量多但规模小，公司多但经营性实体少，缺乏能发动都会活力、支撑工业升级的高能级国资结构。

定位不清。在地方国企的经营生长中，大多还缺乏远景生长目标引领、既有业务缺乏市场竞争力占比过高等问题。部分地方国企虽制定了中恒久战略计划，但顶层梳理不敷到位、战略目标不敷明确，因此仍保存业务交叉重叠、资源配置不科学等问题。

质量不优。部分企业为了追求短平快收益，忽视和偏离焦点功效、战略定位，在缺乏相应的经验、技术、人才储备的情况下，进入业务关联性不强的工业领域，盲目跟风投资，造成项目烂尾、资源浪费，最终造成资本难以收回。

目标不明。企业为了追求高利润、高回报，忽略自身企业主业优势，忽视高危害，盲目进入新兴工业领域，泛起决策失误、本钱增加、财务周转不灵、治理质量下降、资本结构恶化等问题，造成企业经济利益受损；另有部分国企在竞争行业领域太过扩张，倒运于经济结构的优化。

那么地方国资如何推动国有资本优化结构与结构调解

？坚持问题导向，注重国有资本整体谋划和顶层设计，优化国有资本工业结构，完善国有资本区域结构，统筹国有资本企业结构，更好发挥国有资本在国家经济社会生长中的要害作用。

做引导，建立国有经济结构与结构指引制度。中国经济正迈向高质量生长，推动构建新生长花样。在“十四五”乃至未来更长时间，地方政府及国资需要建立国有经济结构与结构指引制度，逐步明确国资结构行业企业生长比例有多有少，有先有后，有轻有重，通过增强顶层设计，发挥制度评价、考核、监管与引领作用。

“动真格”，推进国企经营性业务重组整合。突破性完成“国有企颐魅战略性重组和专业化整合”是“管资本”职能转变的重要涤讪石，是发挥国有资本功效性、提升国有资本效益的要害前提，需要“动真格”取得突破性进展，通过国有企颐魅整合重组，增进国资向重要行业和要害领域集中。

“做分类”，推进深化国有企业分类革新。明确国有企业功效界定和进一步推进分类革新，是深化国有企业革新的基础性工程，同时也能够为推动国有经济结构优化和结构调解提供更为精准的实施依据。

用好主力，更好发挥“两类公司”平台作用。国有资本投资、运营公司作用的充分发挥有利于国资监管加速实现从管企业向管资本的转变，有助于提升国有经济结构优化和工业结构调解的专业化水平。

立异机制，引导企业在主业领域“做优做强”。勉励国资国企不但要聚焦主责主业，还要在主责主业领域“补链强链”、“做优做强”，投入更多资源建设立异体系，加速攻关要害“卡脖子”技术。加速打造原创技术策源地、现代工业链链长，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，深入推进高水平科技自立自强，坚决打赢要害焦点技术攻坚战。

强化监管，建立“管资本”为主国资监管体系。以“管资本”为主加速深化国有监管职能转变大配景下，根天性转变监治理念，以“管全局”为基本思路，增强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作，在更大规模、更深条理、更高水平增进国有资本合理流动、保值增值。