2023年12月17日至18日 ，全国生长和革新事情集会在北京召开。国家生长革新委主任郑栅洁在会上介绍 ，要凭据党的二十大安排安排 ，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题 ，在做好“十四五”计划中期评估的基础上 ，围绕“十五五”计划系统谋划生长思路。
图1：国家发改委提出体例“十五五”计划要求
2024年1月、3月 ，国家发改委正式宣布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集通告 ，果真征集多次提及“十五五”时期的生长预判和计划举措 ，聚焦了我国中恒久生长中前瞻性的重大战略问题。
其中 ，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题 ，涉及经济走势、科技革命、工业链供应链、经贸体系、能源花样、地悦魅政治花样演变、人口生长、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、工业新赛道、中央和地方财务关系等重大宏观问题及趋势。
第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题 ，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、情况污染、效劳贸易、战略性矿产资源、工业供应链韧性和金融危害化解等重大问题及趋势。
图2：国家发改委两批课题研究题目
2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行 ，国家生长革新委主任郑栅洁在会上说 ，要立足生长革新职能积极培育和生长新质生产力。在谋划“十五五”经济社会生长主要目标指标、重大战略任务、重大革新举措、重大工程项目时 ，充分考虑生长新质生产力的实践要求 ，特别是研究提出增进新质生产力生长的要害性任务、基础性工程。除国家发改委外 ，各省市也开始“十五五”课题研究相关事情 ，部分省份（如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州�。┛颊骷笆逦濉奔苹捌谘芯垦√� ，部分省份（如江西省、湖南�。┮丫肌笆逦濉奔苹捌谘芯垦√�。
图3：江西省、湖南省“十五五”前期课题研究
从宣布前期研究课题的省份来看 ，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域 ，江西、湖南省均已经将新质生产力作为前期研究课题 ，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。江西省的配合富足、县域经济研究、文化强省和旅游强省、科教强省等课题颇具地方特色；湖南省的打造战略要地和工业备份基地、粮食大省向粮食强省转变、长沙打造全球研发中心都会路径、优化能源价格机制和生态产品价值实现路径与机制研究等课题颇具地方特色。在程序上 ，政府制定五年计划程序一般经历中期评估、基本思路研究、《建议》体例和《纲要》体例四个办法。在流程上 ，各级政府通过“十五五”计划基本事情流程 ，凭据时间节点有序推动“十五五”计划相关事情。在内容上 ，形成焦点战略议题 ，既要有高度 ，也要“接地气” ，能够为接下来国家及地方经济与社会建设生长提供具体生长路径 ，便于在应对能够实时调解生长程序及偏向。
图4：政府五年计划相关事情流程
程序上 ，制定五年计划程序上经历专题研究、计划启动、计划调研、文本起草、征求意见和集会审议六个办法。内容上 ，瞄准各大领域未来生长趋势走向 ，制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的计划纲要。
图5：国企“十五五”计划体例思路图
综合来看 ，政府和国有企业制定五年计划程序上并无太大差别 ，仅操作细节略有差别。从现阶段来看 ，无论政府照旧国有企业 ，都需要深入视察 ，谋划开展前瞻研究事情 ，探索立异思路和举措 ，针对生长中的要害堵点、难点 ，研究提出“牵一发而动全身”的要害性任务和重纵�措 ，迎接“十五五”到来。
