事实上，由于种种原因，并不是所有的混改都能乐成 。要么混改思路不清，急遽推进以至于混改效果不佳，各相关利益方满意度低 。要么各利益相关方意见难以统一，迟迟无法决策，导致进退两难 。破解上述难题，要害是要以终为始，强化混改顶层设计，平衡好各方利益、凝聚共识 。而国企混改顶层设计的要害在于混改计划设计，需要重点关注五大方面的问题 。
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计划要素齐全、正当合规
2 战略定位清晰、目标明确 3 战投选择标准清晰、明了 4 股权释放比例科学、合理 股权结构设置关于战投引入、后续公司治理体系建设及企业经营具有至关重要的影响 。一般需要综合考虑以下因素：一是切合政策要求，主业定位、性质及业务特点差别，政策指引关于国有资本是控股照旧参股提出了差别要求，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混淆所有制革新，国有资本宜控则控、宜参则参 。二是能否吸引战略投资者，并且是否有利于优化公司治理结构 。一般而言，为了增强对战投吸引力，国有股东需要释放足够的外部股权比例，合理体现战投的资源价值，同时，也可以勉励投资者派出董事、监事、经理成员，引导种种股权主体积极加入治理，优化公司治理 。三是考虑公司业务情况 。关于属于集团重要子板块、对集团整体业绩影响大的，公司业务对集团系统内的市场和资源依赖强烈的，一般集团公司持股不低于51%；关于公司业务不属于集团主业规模的，商业模式、收入利润来源均高度市场化，对集团公司依赖水平小的，股权可充分释放，一般集团公司持股比例不低于34% 。另外，有IPO计划的企业，股权比例释放也需要综合考虑IPO后国有股东的控制力问题 。总而言之，股权比例的设计需要兼顾各方利益的平衡，应有助于改善目前的公司治理结构 。 5 运营机制革新步伐科学、具体
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