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【引子：由一个航空经济区战略计划引发的思考】近期深度加入了某知名都会航空经济区的战略咨询，从中深刻体会到高质量生长阶段，都会生长已经从硬实力的比拼进入到区域辐射力与工业聚协力等软实力竞争的新阶段。在这个新阶段，区域辐射力的强弱、工业集群竞争力的巨细，已经越来越成为一个园区、一个都会乃至一个区域最具决定性的因素，由此引发园区开发、工业升级及都会生长等一系列深刻变局。如何认识新生长阶段产城生长的新纪律，产城生长的战略性项目怎么干才华与时俱进，已经成为产城高质量生长阶段最重要的课题。本文结合此次航空经济区的咨询实践，通过对航空经济这一高阶工业集群生长纪律的探讨所折射出的工业竞争力和都会软实力打造方面的一些纪律进行总结，并对新阶段产城生长中的一些典范误区进行深度剖析，提出在新生长阶段产城高质量生长的一些干法，供有类似问题困扰的园区、工业和都会参考。

NO.1  配景：如何看待产城生长的阶段转换？从规模效应为王迈向竞争力为王的看法之变

革新开放四十年以来，在房地产狂飙突进发动下的都会化迅猛生长，在承接国际工业转移驱动下的工业化极速推进，工业化与都会化这两大强劲引擎驱动着中国的产城生长泛起出令世界为之侧目的中国速度。不过，疫情以来尤其是今年以来，相信各人都能深切地感受到工业化和都会化双失速所带来种种攻击——房地产开发骤冷带来的土地财务断崖式下滑；工业向中高端转型阵痛带来的大规模的园区萧条与就业岗位收缩；都会开发摊大饼式的扩张已经到了强弩之末——中国的产城生长在规模为王推动下的外貌鲜明的背后，是在竞争力为王阶段的内在竞争力匮乏的不争现实。

基于这样的现实，我们不禁要问，在古板的工业化和都会化双引擎动力衰减的配景下，迈入新阶段的工业和都会生长，其焦点竞争力在哪里？推动产城高质量生长的要害引擎和焦点推动力又是什么？

就笔者的咨询实践来看，进入到高质量生长的新阶段，推动产城生长的双引擎——工业化&都会化，动力并没有衰减，而是面临着新旧动能转换的问题。就工业化而言，当工业进入到中高级工业化阶段之后，工业经济生长的动力就不但仅是规模制胜，做大块头的问题。而是要塑造焦点竞争力，从“如何做大”转换到“如何做强”的问题。就拿笔者正在策划的航空经济而言，在高质量生长的今天，作为高端制造业代表的航空经济，一起步就要面临着国际化的竞争，如果没有基于中国市场优势而铸造的焦点竞争力，在国际竞争中没有自己的“独家优势”，就没有所谓做大的可能。同样，在都会化方面，当都会化进入到深度都会化阶段之后，如果没有能够聚合和辐射区域工业集群的软实力，没有强大的辐射聚合能力，单靠所谓的规模与块头的堆砌，也就没有整体经济上台阶的可能，所谓的做大也就只是一句空话了。总的来讲，当产城生长进入到竞争力为王的阶段后，没有对产城高质量生长阶段生长纪律的深刻掌握，没有深条理的看法转变，很难改变目前这种生长失速的困局，也很难实现新的跨越式生长的。

NO.2 剖析：产城高质量生长靠什么？新阶段产城竞争力塑造的五大规则

一个时代有一个时代的歌喉。随着工业化进入以立异驱动为引擎的中高端工业化阶段以及都会化进入以都会软实力塑造为焦点的深度都会化阶段后，产城高质量生长已经泛起出一些全新的生长纪律。结合近年来多个区域战略咨询与标杆性园区的咨询实践，我们就产城高质量生长的竞争力塑造，从生长平台打造、工业动力源塑造、都会软实力打造、产城功效融合以及产融互动等五方面，提炼出以下五大规则：

产城高质量生长与竞争规则一：“园-产-城”三位一体的生长平台打造规则

产城生长进入高质量生长阶段后，支撑产城生长的相关平台，已经不再是简单地建园造城了。原来那种建设一个园区然后大规模招商引资做大工业规模的工业生长方法，以及开发一座新城然后大规模生长居住生活区的都会开发模式，已经越来越难以奏效。取而代之的是“园-产-城”三位一体的复合平台打造模式。

简单来说就是，园区的竞争力不但在于入驻工业的规模和数量，更取决于入驻工业的能级和质量，而工业的竞争力不但取决于工业自己，更取决于都会对中高端工业生长所依赖的知识、人才、技术、资本等高级生产要素的密集水平。因此，关于高质量产城生长平台打造而言，就必须讲园区开发战略与工业转型升级战略以及都会软实力提升战略三个层面的战略相领悟，塑造“园-产-城”三位一体的复合竞争力。只有这样的战略生长平台，才华真正起到“牵”战略引擎的作用，从而驱动工业的新旧动能转换与都会的魅力与实力双升级。

产城高质量生长与竞争规则二：工业集群与立异生态良性互动的工业动力源构建规则

目今，产城生长竞争已经进入到工业竞争为王的阶段，一个都会如果没有一个或数个有竞争力的工业集群，其生长动力和后劲就会相当的匮乏。在工业集群竞争力塑造的方面，一个不争的事实就是，工业集群的能级以及立异能力越来越成为竞争的焦点。在工业新动力源的塑造方面，我们提出必须坚持工业集群竞争力与工业立异生态良性互动的原则，从金融赋能、科创赋能、数字赋能以及高级要素赋能等方面来构筑工业集群的真正竞争力。

产城高质量生长与竞争规则三：实力与魅力并举的都会软实力塑造规则

在都会片区生长方面，当都会进入到高质量生长阶段后，都会的竞争力就不但仅取决于都会的工业实力和经济规模等硬实力层面，更取决与都会的综合吸引力、消费聚合能力以及工业辐射力等软实力层面。因此，都会的片区开发以及园区建设等，就需要坚持实力与魅力并举的都会软实力塑造规则。

产城高质量生长与竞争规则四：工业功效与都会功效双向赋能的产城融合规则

在区域竞争力塑造方面，不再是围绕土地开发而形成的产城竞速模式，而是越来越强调工业功效和都会功效的双向赋能。也就是说，不再是工业区和都会区分区计划、分片生长的方法，而是一个工业功效区就是一个魅力社区，一个都会片区就是一个生产、生活、生态相融的“三生有幸”的幸福家园。

产城高质量生长与竞争规则五：“资源-资产-资本-资金”循环互动的四资运作规则

最后，在产城开发与经营方面，高质量的产城开发及运营，将极大的规避围绕土地开发而形成的土地财务依赖症，转而形成以“资源-资产-资本-资金”循环互动的四资循环互动的生长闭环。简单来说，就是对都会特色资源的深度挖掘和主题开发，形成有竞争力的资产，然后通过金融赋能、科创赋能、数字赋能等，将这些战略资产酿成高质量生长的资本，然后通过市场化生长，吸引多方资金加入到战略开发与运营中，最后通过资金的注入，反过来激活既有的战略资源，从而完成这一高质量开发与运营的生长闭环。

NO.3  洞察：高质量阶段的产城开发有哪些“坑”？新时期产城开发的四大误区

通过以上剖析，我们不难看出，进入高质量生长阶段的产城开发，与之前已经习以为常的开发模式有着实质上的差别。如果我们不可认识到新一轮产城高质量生长的内在纪律和竞争力塑造规则，还在用之前的老套路来解决新问题，就极易踩“坑”。凭据我们的咨询实践，我们总结出以下新时期产城开发中的“四大误区”供镜鉴：

主题园区打造的误区：简单粗暴地对标借鉴式生长误区

在主题园区打造方面，受原有开发区规模制胜的引导，盲目的对标和借鉴海内外知名的园区生长路径，看起来是学标杆、超先进。殊不知，在工业生长已经进入到焦点竞争力比拼的大配景下，这种缺啥补啥的方法，恰恰造成的自身生长个性的缺乏以及真正焦点竞争力的迷失。因此，我们在主题园区的战略计划方面，提出了杜绝简单的对标借鉴式的模仿学习路径，而坚持以我为主的“挖基因、造内核、立标杆”的内涵式生长路径。

工业集群打造的误区：盲目延链补链强链的伪集群打造误区

在工业集群打造方面，各地都意识到工业集群打造的重要性。但在集群打造方面，往往陷入到掉臂集群生长结构和生长阶段，简单的从自身工业出发，盲目进行上下游工业链的延链补链强链。结果造成或者是看上去很美很完整，但落地执行却是“腰来腿不来”；或者是焦点环节受制于人；或者是要害要素竞争力不强，而和别的地方比已经没有竞争力的环节却被盲目放大，造成无效投资等等。

在我们看来，工业集群的打造必须要有开放的理念，坚持“有所为有所不为”，坚持“强强链接”的方法，守好自己的焦点竞争力与工业生态位，在放大自身优势的基础上，与大区域的工业链进行有效挂接，才华真正将工业集群做起来。

立异生态打造的误区：强人所难的“泛生态化”生长误区

在强调立异驱动生长理念确当下，大都地方已经意识到立异生态的重要性，往往将“围绕工业链安排立异链，基于立异链生长工业链”挂在嘴边。但在实际执行当中，却没有认识到立异生态各个环节对生长条件、资源禀赋和立异情况的要求，强人所难式地生长研发经济、拔苗助长式的建设科创中心、拉郎配式的领悟产学研链条。凡此种种，反而造成了工业生长和立异生态生长两张皮的尴尬。

其实，立异生态是一个新形态的“网络经济”，立异生态的各个节点尤其内在的生长情况和立异气氛所滋养的，并不是什么地方都可以做立异中心和研发经济的。在这样的配景下，要生长高质量的立异生态，其焦点要害是找准并守好自己的“生态位”，用长板理论，坚持“不求所在，但求所用”的原则，去对接立异网络，充分利用好双向飞地，用良好的立异协同机制取代割肉让利式的政策补贴，才华真正让立异链与工业链有机耦合，推动工业集群质量升级。

产城融合的误区：水面互添的产城融合生长误区

最后在产城融合方面，在房地产推动的片区开发已经颓势尽显和主题园区大面积空置的现实倒逼下，许多都会已经意识到产城融合生长的重要性。但现实中，并没有真正弄清楚工业功效与都会功效的内在耦合机理，盲目地在工业区内增加都会开发，在居住新城中计划工业片区，这种水面互添式的模式，不但没有解决产城生长焦点动力塑造的问题，还造成了大宗的或商业、或写字楼、或厂房的空置。

以上这种种误区，绝大大都都是在看法和理念层面已有了高质量生长的意识，但在执行和操作层面并没有相应的战略和模式更新，于是就造成了上述许多“美意办坏事”的生长误区。

NO.4 战略：高质量阶段的产城经营怎么干？坚持“四轮驱动”战略，推动产城高质量生长加速前进

一千打理论不如一个实践，产城高质量生长需要一整套完整的战略相配合，才华真正将理论落到实处。结合我们近几年的实践，我们提出“建立四个生长循环，四个轮子一起转”的产城经营战略，希望对新时期的产城生长经营有所启示。

第一个轮子：领悟“园-产-城”生长循环的生长载体轮。在载体构建上，我们提出将园区开发战略、工业升级战略和都会软实力塑造战略三位一体统筹思考，让园区开发实现一虾三吃的效应。同样的，在具体的生长战略上，要将项目引进与建设、工业引导政策与都会功效配套有机融合。

第二个轮子：串起“工业定位-工业集群-工业生态”金三角的工业支撑轮。在工业竞争力塑造上，将工业环节生长战略、工业集群打造战略和工业生态位竞争力塑造战略有机结合起来，以落地和效果为导向，通过金融赋能、科创赋能、数字赋能等实实在在的手段，串起工业高质量生长的金三角。

第三个轮子：推动工业经济与都会经济深度耦合的产城融合轮。在产城功效塑造方面，基于工业经济和都会经济内在的耦合机理，从人才培训、研发推动、文化塑造、消费引入等多个层面，打造工业经济和都会经济深度耦合的产城功效区。

第四个轮子：转动工业升级与资本赋能的产融互动轮。最后，在具体的产城经营战略上，是通过制定一整套的工业引导基金、工业资本招商、工业集群资金纾困等计划，将工业升级和资本赋能有机互动，实现工业升级有抓手、金融赋能有支撑的良性互动。