球盟会

一、2014年全国及地方健康养老政策名录

自2013年“养老元年”之后，国家在2014年对养老效劳工业全力支持，先后几十部养老相关政策密集出台，对养老计划用地、效劳运营、资金支持、人才培养、医疗护理、养老包管制度及政府在其中的责任界限进行了详细划定和说明，政府高度重视社会养老问题，从各个层面全面推动养老工业的系统化生长，养老工业面临前所未有的生长良机。

地方层面，以北京为代表的的各省市地方政府积极响应国家养老政策，凭据自身养老工业生长现状及未来目标，相继出台一系列政策文件，纷纷从包管老年人基本生活、帮助养老效劳业生长、社会办养老机构补贴、老年友好型社会建设、养老包管、老年医疗包管等各方面，助推各地养老工业由混沌期走向规范和有序生长。

 

表2.1 全国及地方2014年养老主要相关政策宣布名录

（资料来源：球盟会咨询健康养老事业部）

二、2014十大养老重点政策解读

（一）《关于增强养老效劳标准化事情的指导意见》

文号时间：民发〔2014〕17号，2014.1.26

发文机构：民政部 国家标准化治理委员会 商务部 国家质量监督检验检疫总局 全国老龄事情委员会办公室

政策解读：

    《指导意见》首次明确了养老效劳标准化事情的具体目标，即到2020年，要基本建成涵盖养老效劳基础的通用标准，机构、居家、社区养老效劳标准、治理标准和支 撑包管标准，以及老年人产品用品标准，国家、行业、地方和企业标准相衔接，形成笼罩全面、重点突出、结构合理的养老效劳标准体系。《指导意见》安排了加速健全养老效劳标准体系、增强养老效劳标准化研究、抓好养老效劳标准的贯彻实施、推进养老效劳领域治理标准化、健全规范养老效劳市场秩序5项任务，要求各级有关部分接纳有力步伐，加紧制定完善养老效劳标准，开展效劳质量评估和效劳行为监管，健全市场规范，增进养老效劳业标准化、规范化生长。

养老效劳业还处在生长初期，未来将高速生长，在高速生长的历程中，养老效劳标准化，将有效增进养老效劳业生长。指导意见首次明确提出了养老效劳标准化事情的具体目标，并为加速养老效劳标准化进程提出了五项任务要求。

（二）《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老包管制度的意见》

文号时间：国发〔2014〕8号，2014.2.21

发文机构：国务院

政策解读：    

《意见》决定将现行的新型农村社会养老包管制度与城镇居民社会养老包管制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老包管制度，旨在将现有新农保、城居保有机整合，抵达制度名称、政策标准、治理效劳及信息系统四个方面的统一。《意见》提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老包管制度相衔接，2020年前，全面建成公正、统一、规范的城乡居民养老包管制度，与社会救助、社会福利等其他社会包管政策相配套，充分发挥家庭养老等古板包管方法的积极作用，更好包管参保城乡居民的老年基本生活。

年初提出的包管并轨，到年底明确并轨，2014年跨跃了一大步，这是养老革新最难啃的一块骨头，体现了中央建立养老包管制度公正、统一、规范的决心。《意见》对建立统一的城乡居民基本养老制度进行了目标、标准、实施要领等方面的详细论述。

（三）领土资源部办公厅关于印发《养老效劳设施用地指导意见》的通知

文号时间：领土资厅发〔2014〕11号，2014.4.17

发文机构：领土资源部
政策解读：

    明确了多项养老效劳设施用地的有关问题，在用地规模、土地用途和年期、供地计划、供地政策、勉励租赁供地、分类用地监管、勉励盘活存量用地、利用集体建设用地等方面划分做出了划定。

土地一直是制约养老效劳业生长的重要因素，什么样的土地可以用来生长养老效劳业，一直都困惑着行业生长，领土资源部出台的用地指导意见，首次在国家层面，明确了养老效劳设施用地的原则和规模，对养老效劳业生长有着至关重要的作用。指导意见对养老效劳设施用地全历程的各环节进行了详细划定，对养老设施的建设、审批具有切实的指导意义。

（四）中国保监会《关于开展老年人住房反向典质养老包管试点的指导意见》

文号时间：保监发〔2014〕53号，2014.6.17

发文机构：中国保监会

政策解读：

    《意见》对中国保监会开展老年人住房反向典质养老包管试点事情的重要意义、开展试点事情的基来源则、试点资格申请与审核标准、试点产品治理、试点事情要求等方面做出了详细划定，确定了各地试点事情的目标及要求，是贯彻落实《国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见》(国发〔2013〕35号)有关要求的具体体现。

以房养老虽然前期推进效果并不睬想，但房地产市场存量巨大，在未富先老的国情下，以房养老步伐获得，将是解决养老难题的一个重要途径。为各地相关部离开展试点事情提供了事情指导意见，可以有效勉励我国包管业积极加入到推动我国养老效劳业生长的进程中，推动探索完善我国养老包管体系、富厚养老包管方法的新途径的进程。

（五）《关于做好养老效劳业综合革新试点事情的通知》

文号时间：民办发〔2014〕24号，2014.7.30

发文机构：民政部、国家发改委

政策解读：

《通知》结合申报地区养老效劳业的生长现状，选取了42个地区作为全国养老效劳业综合革新试点地区，提出了增强领导、增强立异、增强指导、增强交流这四个革新的指导思想及事情要求，是各试点地区开展养老效劳业综合革新事情的指导目标。该《通知》的宣布是增进养老效劳业综合革新的一项重要举措，旨在引导各地充分认识到开展革新试点事情的重大意义，调动各方加入的积极性、主动性，确保养老效劳业综合革新事情取得实效。

综合革新试点，标记着养老效劳业全面革新正式开启，通过42个都会的试点，积累养老效劳业生长的经验，树立生长养老效劳业学习的模范。《通知》是增进养老效劳业综合革新的一项重要举措，对养老效劳业建设和生长具有示范和政策指示引导作用。

（六）《关于加速推进养老效劳业人才培养的意见》

文号时间：教职成[2014]5号，2014.7.30

发文机构：教育部 民政部 国家生长革新委 财务部 人力资源社会包管部 国家卫生计生委 中央文明办 共青团中央 全国老龄事情委员会办公室

政策解读：

《意见》指出加速推进养老效劳业人才培养的事情目标，明确了加速推进养老效劳相关专业教育体系建设、全面提高养老效劳相关专业教育教学质量、大力增强养老效劳从业人员继续教育、积极引导学生从事养老效劳事业等方面的举措，同时要求建立教育部、民政部牵头，国家生长革新委、财务部、人力资源社会包管部、国家卫生 计生委、中央文明办、共青团中央、全国老龄办等部分协同配合、各负其责的事情机制，增强养老效劳业人才培养的宏观指导和政策包管，为加速推进养老效劳业人才培养事情提供了坚实的组织包管。

人才一直是制约养老效劳业生长的重要瓶颈，随着工业生长对养老人才的需求也越来越大，人才缺口也越来越大，九部委联合发文，推进养老效劳业人才的培养，各部委已经开始重视养老效劳业人才问题，只有解决了养老人才问题，养老效劳业才华更好更快地生长。《意见》的宣布为加速养老效劳业人才培养事情的开展指明了偏向，提供了任务、制度、组织等多方面的包管，有助于推动养老效劳业的生长。

（七）《关于做好政府购置养老效劳事情的通知》

文号时间：财社[2014]105号，2014.8.26

发文机构：财务部、生长革新委、民政部、全国老龄办

政策解读：

    《通知》明确了购置养老效劳的基来源则和事情目标，要求凭据养老效劳的性质、工具、特点和地方实际情况，重点选取生活照料、康复护理和养老效劳人员培养等方面开展政府购置效劳事情，并划分从购置居家养老效劳、购置社区养老效劳、购置机构养老效劳、购置养老效劳人员培养、养老评估等五个角度明确了购置养老效劳事情的具体内容。另外，在包管步伐方面，《通知》强调，要健全监管机制，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财务财务治理划定，确保政府购置养老服 务资金规范治理和使用。 

政府提供的养老效劳，之前都是政策投资兴建的，以后将往购置效劳偏向生长，效劳的提供将越来越市场化，政府购置效劳，有利于推动养老效劳业的生长。《通知》标明了政府提供的养老效劳以购置为主，《通知》对购置养老效劳的具体实施历程进行了详细、全面的介绍，明确了购置主体、承接主体的界定、购置养老效劳的具体内容，包管养老效劳购置事情开展的步伐等多个方面的内容。

（八）《关于加速推进健康与养老效劳工程建设的通知》

文号时间：发改投资[2014]2091号，2014.9.12

发文机构：国家生长革新委 民政部 财务部 领土资源部 住房城乡建设部 国家卫生计生委 人民银行 税务总局 体育总局 银监会

政策解读：

    《通知》针对我国健康养老建设工程总量缺乏、结构与结构不对理、总体生长明显滞后的现状，以及未来加速推进健康与养老效劳工程建设的目标。《通知》还就健康效劳体系建设、养老效劳体系建设、体育设施建设等方面提出了未来5年或10年的建设要求。同时，《通知》还从放宽市场准入，加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，加大价格、税收、政府购置效劳的支持力度，增强人才培养等方面入手，包管健康与养老效劳工程建设的开展，增进工程建设事情的市场化运营，以及推进健康与养老效劳项目的落地。

《通知》明确了健康与养老效劳工程建设的原则、目标、任务，也提出了包管工程建设事情开展的种种步伐及政策，有助于推动健康与养老效劳工程建设的开展。

（九）国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构护理站基本标准（试行）》的通知

文号时间：国卫办医发〔2014〕57号，2014.10.31

发文机构：国家卫生计生委

政策解读：

    两个标准划分对养老机构医务室、养老机构护理站的基本看法界说、人员配备要求、衡宇建设标准、设备配备标准以及制度、流程标准的划定这5个方面进行了详细的介绍，为各地开展建设养老机构医疗室、养老机构护理站提供了建设指导意见。

医养结合是未来养老效劳业的生长偏向，卫计委实时出台的这两个标准，将有利于医养结合的生长。两文件的内容对建立标准化、切合《医疗机构治理条例》等执规律则的养老机构医务室或护理站，提升各地对养老机构医务室、护理站的建设和治理效率，增进医养结合，为老年人就医等提供便当。

（十）商务部《关于推动养老效劳工业生长的指导意见》

文号时间：商服贸函〔2014〕899号，2014.11.14

发文机构：商务部

政策解读：

《意见》说明了商务部推动养老效劳工业生长的事情目标和任务，并指出推动养老效劳工业生长的事情重点，即培育龙头企业、富厚效劳内容、立异效劳模式、强化效劳质量四方面，另外也对推动养老效劳工业生长事情提出了增强组织领导、制订计划和计划及配套相关政策三方面的事情要求。

养老在我国一直是作为一项福利事业，但2014年，国务院重新定调了养老效劳业的生长，商务部也提出要将养老事业生长成养老工业，并通过市场化的方法来推动养老效劳业的生长，商务部出台的指导意见，标记着养老效劳工业化正式开始，为推动养老效劳市场化，财务部更是专项提供了24亿的试点资金支持，联合8个试点省市配套资金，全国用于养老效劳市场化试点的资金达120亿元。意见为探索以市场化方法生长养老效劳工业的新途径、新模式，扩大养老效劳工业规模、推动养老效劳工业化生长提出了具体的事情重点和要求。

三、从政策情况看健康养老工业生长特点

2014年健康养老相关政策的公布涉及到土地、金融、专业人才培养、养老机构、社区与居家养老、行政审批、外资介入、医养结合、社会力量介入、政府购置效劳、标准化等各方面，泛起出全局化、焦点化以及制度化三个特点，基本笼罩了健康养老工业所涉及的所有重要层面，包括土地、人才等焦点问题，且挣脱了以往政策制定宏观化、定性化的特点，直指健康养老工业的下层操作与实践，逐渐走向顶层的工业制度建设。从2014年健康养老产颐魅政策公布情况，可以看到健康养老工业的生长特点。

（一）社会力量提供养老效劳成政府帮助重点

2014年，多个文件涉及养老效劳工业，《关于加速实现社会福利社会化的意见》、《关于加速生长养老效劳业的若干意见》以及《关于做好政府购置养老效劳事情的通知》等政策的出台，标明勉励社会力量加入养老效劳已成政府健康养老工业引导的重点，社会力量将逐渐成为继政府之后健康养老产品和效劳的主要提供方，其他政策文件也从具体操作层面对其做出了相关的配套安排。

（二）养老福利全笼罩，养老制度注重公正性

《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》、《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老包管制度的意见》、关于印发《城乡养老包管制度衔接暂行步伐》的通知、关于贯彻实施《城乡养老包管制度衔接暂行步伐》有关问题的通知等政策的公布，标记着政府越来越注重老龄事业城乡、区域的公正协调生长，在继续推动城镇健康养老工业生长的同时，统筹农村养老工业生长，建设笼罩全社会的健康养老工业体系将是未来趋势。

（三）健康养老效劳业日渐规范化、标准化

《关于增强养老效劳标准化事情的指导意见》、《商务部关于推动养老效劳工业生长的指导意见》、《关于开展养老效劳业统计事情的通知》、《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》、国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》、《养老机构护理站基本标准（试行）》的通知及《商务部民政部关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的通告》等政策的出台，均涉及到对健康养老工业各方面的具体划定和要求，体现出政府对健康养老效劳业的宏观调控将越来越注重运作的规范化和标准化。

（四）健康养老工业逐步走向信息化和智能化

《民政部办公厅关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知》、《民政部 生长革新委等六部分关于开展养老效劳和社区效劳信息惠民工程试点事情的通知》、《关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点事情的通知》等政策的出台，标明政府层面对健康养老工业信息化和智能化实践的积极态度，“互联网+健康养老”成为工业生长的新实验和新路径。