新冠疫情对国资国企革新的影响剖析及对策建议
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作者:球盟会国有资本与国企革新研究中心副主任 唐尧
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宣布时间: 2021-01-22
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一、疫情期间对国企提出的相关政策与要求
新冠疫情爆发以来，党中央国务院高度重视，多次召开专题集会，对疫情防控事情进行研究安排，期间印发出台了《关于增强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治包管的通知》等文件。作为贯彻执行党和国家重大决策安排、包管基础民生、实现社会和谐稳定的重要力量，宽大央企和地方国企责无旁贷担负起了疫情防控和经济生长的双重重任。1月30日国务院国资委宣布《关于地方和国有企业切实履行职责使命坚决打赢疫情防控阻击战有关事情的通知》（国资发规则〔2020〕19号），强调要把打赢疫情防控阻击战作为目今重大政治任务，提高政治站位、强化使命继续，切实担负起国有企业的责任使命，形玉成国国资系统上下一盘棋，在疫情防控阻击战中领先锋、作楷模，切实发挥出“抗疫突击队”、“社会运转稳定器”、“经济生长压舱石”的重要作用，体现国有企业要害时刻的继续与力量。
落实中央文件精神，各地政府和国资监管部分接连出台具体政策，指导所监管国有企业踊跃加入疫情防控事情，起到楷模作用。据我们统计，截至2月末30余个省市自治区国资委累计出台的关于指导国资国企加入疫情防控的政策文件多达46份，其中较为普遍的步伐包括勉励国企捐赠物资、减免中小微企业房租、做好复工复产、支持发动工业链中小企业生长，国资委则在业绩考核、用度核算、一线职工福利、人为总额、资产欠债约束、融资支持、干部奖惩、容错纠错等方面对所监管国企予以支持。
各地方出台的国资国企加入疫情防控相关政策（部分）
二、疫情中国资国企继续了重要的使命责任
在疫情防控历程中，中央企业第一时间响应国家招呼，投身抗疫第一线，发挥了主力军、国家队作用。
一是积极捐款捐物，据统计累计70余家中央企业向疫情防控一线捐赠资金和物资几十亿元。
二是涉医药、医疗器械类央企如国药集团，积极推进病毒检测试剂盒、医疗设备、相关药物、防护装备等生产储备事情，以战时状态全力推进生产，包管医疗物资供应。
三是建筑施工、设计院等央企克服一切困难，高质高效完成专门医院的建设任务。据统计，央企担负了全国100多家专门医院的设计建设革新任务，国机集团、中国建筑等联合通信、电力等央企，高质高效完成武汉火神山医院、雷神山医院的建设，创立了世界奇迹。
四是涉能源、通信、粮油贸易、运输、物流等基础包管中央企业，周密组织生产，科学调配，确�；旧钗镒实奈榷ü┯Α⑿Ю驮诵辛魍�。
五是各大央企集团分类分批、宁静有序复工复产，并且贯彻落实国家对中小企业的支持政策，充分发挥辐射刊行动用，在工业链相助等方面帮助中小企业，提振社会信心。
截至2月底，央企所属子企业复工率凌驾90%，而同期全国中小企业复工率仅为30%左右，体现了央企在复工复产、推动经济生长方面的积极孝敬。
同时，全国各地国资监管企业也凭据实际情况，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，在抗击疫情、包管民生、维护稳定、复工复产等方面充分发挥了国有企业在要害时刻的重要作用，助力打赢疫情防控阻击战。
三、疫情后国资国企革新的任务与对策建议
新冠疫情对国民经济生长爆发了重大深远的影响。短期看，经济增速下降，国家财务支出增加，截至2月底各级财务累计下达疫情防控资金1000多亿元，后期仍会加大投入。恒久看，经历此次疫情，社会医疗卫生效劳体系、应急体系方面的短板和问题凸显，在未来若干年里，与此相关的基础设施建设投入将是重点之一。同时，为了应对新的生长情况和厘革，国家在5G、人工智能、智慧都会、新能源等新基建领域的投资会连续加大。对国资国企而言，这既是难得的生长机缘，也是一份沉甸甸的责任。因此，需要倒逼国资国企加速革新，扩大革新的深度和广度，以履行好国企使命，体现出国企继续。
就目今情况而言，国企革新已然进入深水区，正在推动更为细致、深化的革新步伐。今年将制定实施《国企革新三年行动计划》，明确提出革新的目标、时间表和路线图，聚焦“完善现代企业制度、调解优化国有资本结构、推进混淆所有制革新、建立市场化经营机制、增强企业立异能力、培育具有全球竞争力的世界一流企业”等八大任务。突然泛起的新冠疫情则对国资国企革新提出了越发紧迫、现实的要求，将会大大加速、加深国企的革新生长。综合来看，我们认为疫情后各级国资监管部分、国有企业应在以下五个方面，作出积极应对。
一是抓效益。通过降本增效、强化治理，提升经营效益，孝敬更多收入利润，通过国有资本经营收益增加中央和地方政府的财务实力。为控制疫情、稳定经济、帮助工业，各级政府已经投入大宗资金，未来还将出台一系列减税降负、基建投资等方面的政策，这给中央和地方政府财务带来极大压力。因此，需要各级国资国企增加效益，提高上缴利润比例和国资经营预算收入，以支撑中央和地方政府财务。
二是抓工业。掌握疫情带来的工业机缘，积极争取生长基础性工业和新兴工业，发动区域工业生长。锚定区域内重要行业和要害领域，尤其是关乎民生和国家重大战略的工业领域，进一步优化业务结构，发挥国资的工业发动、引领作用。就工业偏向而言，首先聚焦到医疗健康等公共卫生效劳体系建设领域，逐步拓展到其他应急体系建设领域；其次是加速5G、智慧都会、城际铁路和轨道交通、新能源等新基建领域和教育、养老、物流等民生基建的建设投资，满足社会需求，拉动经济生长。要变危为机，紧抓在本次疫情期间受益崛起的医疗大健康、现代物流、在线效劳以及战略性新兴工业等行业增长机缘，加速自身业务结构或市场化投资优质项目，引导、培育工业生长的同时获得较好的经营效益。针对以上工业生长偏向，未来国家在融资、投资、项目建设、土地供应等方面都会有更多的政策倾斜，有利于国企推动市场化转型生长。
三是抓混改。连续加大混改力度，推动国资和民营融合生长，包管经济稳定运行。通过混改，国有企业可以充分发挥工业价值链条的刊行动用，为民营中小企业提供平台和资源，而民营企业提供灵活机制和专业人才，实现互补生长，构建国资民营融合生长的工业生态。我们认为，此次新冠疫情造成宽大中小企业的经营困境，将进一步加速混革新程，扩大双方的工业生长空间，增强整体抗危害能力，尤其是民营企业的抗危害能力。在混改方法上，需要积极推动双向混改，即国企积极引进社会资本和战略投资者，盘活资源，激活机制；同时国有资本积极入股优质的民营企业，尤其是工业链上下游的相关企业，纾困解难，资助中小企业度过难关，发动工业协同生长。在混改领域方面，建议国资在充分竞争性行业中放弃绝对控制，实现开放共享，在部分资源垄断型行业、公共效劳领域也进一步向社会资本开放，增强市场信心。
四是抓整合。疫情后为推动经济生长和效益提升，国有资产的整协力度要进一步加大，集中打造大型国资平台。虽然在本次疫情中，宽大国企积极奋战，为疫情控制和经济生长做出突出孝敬，但仍保存结构结构不对理、漫衍太散、内部同质化竞争、资产运营效率低下等问题，且在各级政府行政部分中，仍有大宗未纳入统一经营的国有资产，有效盘活这些政府国有资产对提升国资实力和效益作用巨大。因此，要进一步加速国资整合重组，集中优质资产，整合盘活政府体系经营性资产，实现结构重组和业务优化，打造效率高、效益好、具有焦点竞争力的优势国资平台。
五是抓机制。全力抓好国有资产监管体制革新和国资市场化生长机制革新，进一步引发活力，提高竞争力。在国资监管方面，对国资委而言，重点加速改组组建投资运营公司，实施以管资本为目的的授权放权，付与国企更多自主权。对企业而言，重点推进市场化机制建设，推进三项制度革新，实现市场化选人用人。在本次新冠疫情期间，各地政府和国资委在业绩考核、薪酬治理、人事治理等方面针对国企出台了许多临时步伐，疫情结束后，也应继续推进市场化机制革新落地，遵循市场、企业生长纪律，统筹抓好内部挖潜、外部开拓，统筹用好考核评价、激励约束，聚焦主业促生长增效益，加速国企革新生长。
针对国资国企接下来的深化革新事情，作为专业咨询机构，我们有三点具体行动建议。
一是建议各地国资国企要结合自身实际情况，深入研究疫情带来的具体影响，做好“十四五”战略计划，应对疫情变革，掌握住生长时机。
二是针对各地政府与国资监管部分，要摸清家底，系统盘点和剖析外地国资体系内、政府体系内国有资产情况，放宽视野挖掘隐形资产，针对优质的经营性国有资产做好整合重组计划。
三是针对地方城投、产投平台类公司，要积极谋划，抓住此次疫情事后国家在融资方面的政策松开窗口期，积极做好融资，化解危害；同时在基建投资中发育市场化经营业务，大力推动转型。
此次疫情中，为开展疫情防控和推动经济恢复，可以说在国资国企革新方面进行了一次全面的“拭魅战练兵”，让全社会看到了国企的使命继续。疫情后国资国企革新将进一步加速，出台更为细致的革新路径、计划和路线图，革新越发具有深度、广度，加速推动习近平总书记对国有企业所提出的“六个力量”更好实现。
新冠疫情爆发以来，党中央国务院高度重视，多次召开专题集会，对疫情防控事情进行研究安排，期间印发出台了《关于增强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治包管的通知》等文件。作为贯彻执行党和国家重大决策安排、包管基础民生、实现社会和谐稳定的重要力量，宽大央企和地方国企责无旁贷担负起了疫情防控和经济生长的双重重任。1月30日国务院国资委宣布《关于地方和国有企业切实履行职责使命坚决打赢疫情防控阻击战有关事情的通知》（国资发规则〔2020〕19号），强调要把打赢疫情防控阻击战作为目今重大政治任务，提高政治站位、强化使命继续，切实担负起国有企业的责任使命，形玉成国国资系统上下一盘棋，在疫情防控阻击战中领先锋、作楷模，切实发挥出“抗疫突击队”、“社会运转稳定器”、“经济生长压舱石”的重要作用，体现国有企业要害时刻的继续与力量。
落实中央文件精神，各地政府和国资监管部分接连出台具体政策，指导所监管国有企业踊跃加入疫情防控事情，起到楷模作用。据我们统计，截至2月末30余个省市自治区国资委累计出台的关于指导国资国企加入疫情防控的政策文件多达46份，其中较为普遍的步伐包括勉励国企捐赠物资、减免中小微企业房租、做好复工复产、支持发动工业链中小企业生长，国资委则在业绩考核、用度核算、一线职工福利、人为总额、资产欠债约束、融资支持、干部奖惩、容错纠错等方面对所监管国企予以支持。
各地方出台的国资国企加入疫情防控相关政策（部分）
二、疫情中国资国企继续了重要的使命责任
在疫情防控历程中，中央企业第一时间响应国家招呼，投身抗疫第一线，发挥了主力军、国家队作用。
一是积极捐款捐物，据统计累计70余家中央企业向疫情防控一线捐赠资金和物资几十亿元。
二是涉医药、医疗器械类央企如国药集团，积极推进病毒检测试剂盒、医疗设备、相关药物、防护装备等生产储备事情，以战时状态全力推进生产，包管医疗物资供应。
三是建筑施工、设计院等央企克服一切困难，高质高效完成专门医院的建设任务。据统计，央企担负了全国100多家专门医院的设计建设革新任务，国机集团、中国建筑等联合通信、电力等央企，高质高效完成武汉火神山医院、雷神山医院的建设，创立了世界奇迹。
四是涉能源、通信、粮油贸易、运输、物流等基础包管中央企业，周密组织生产，科学调配，确�；旧钗镒实奈榷ü┯Α⑿Ю驮诵辛魍�。
五是各大央企集团分类分批、宁静有序复工复产，并且贯彻落实国家对中小企业的支持政策，充分发挥辐射刊行动用，在工业链相助等方面帮助中小企业，提振社会信心。
截至2月底，央企所属子企业复工率凌驾90%，而同期全国中小企业复工率仅为30%左右，体现了央企在复工复产、推动经济生长方面的积极孝敬。
同时，全国各地国资监管企业也凭据实际情况，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，在抗击疫情、包管民生、维护稳定、复工复产等方面充分发挥了国有企业在要害时刻的重要作用，助力打赢疫情防控阻击战。
三、疫情后国资国企革新的任务与对策建议
新冠疫情对国民经济生长爆发了重大深远的影响。短期看，经济增速下降，国家财务支出增加，截至2月底各级财务累计下达疫情防控资金1000多亿元，后期仍会加大投入。恒久看，经历此次疫情，社会医疗卫生效劳体系、应急体系方面的短板和问题凸显，在未来若干年里，与此相关的基础设施建设投入将是重点之一。同时，为了应对新的生长情况和厘革，国家在5G、人工智能、智慧都会、新能源等新基建领域的投资会连续加大。对国资国企而言，这既是难得的生长机缘，也是一份沉甸甸的责任。因此，需要倒逼国资国企加速革新，扩大革新的深度和广度，以履行好国企使命，体现出国企继续。
就目今情况而言，国企革新已然进入深水区，正在推动更为细致、深化的革新步伐。今年将制定实施《国企革新三年行动计划》，明确提出革新的目标、时间表和路线图，聚焦“完善现代企业制度、调解优化国有资本结构、推进混淆所有制革新、建立市场化经营机制、增强企业立异能力、培育具有全球竞争力的世界一流企业”等八大任务。突然泛起的新冠疫情则对国资国企革新提出了越发紧迫、现实的要求，将会大大加速、加深国企的革新生长。综合来看，我们认为疫情后各级国资监管部分、国有企业应在以下五个方面，作出积极应对。
一是抓效益。通过降本增效、强化治理，提升经营效益，孝敬更多收入利润，通过国有资本经营收益增加中央和地方政府的财务实力。为控制疫情、稳定经济、帮助工业，各级政府已经投入大宗资金，未来还将出台一系列减税降负、基建投资等方面的政策，这给中央和地方政府财务带来极大压力。因此，需要各级国资国企增加效益，提高上缴利润比例和国资经营预算收入，以支撑中央和地方政府财务。
二是抓工业。掌握疫情带来的工业机缘，积极争取生长基础性工业和新兴工业，发动区域工业生长。锚定区域内重要行业和要害领域，尤其是关乎民生和国家重大战略的工业领域，进一步优化业务结构，发挥国资的工业发动、引领作用。就工业偏向而言，首先聚焦到医疗健康等公共卫生效劳体系建设领域，逐步拓展到其他应急体系建设领域；其次是加速5G、智慧都会、城际铁路和轨道交通、新能源等新基建领域和教育、养老、物流等民生基建的建设投资，满足社会需求，拉动经济生长。要变危为机，紧抓在本次疫情期间受益崛起的医疗大健康、现代物流、在线效劳以及战略性新兴工业等行业增长机缘，加速自身业务结构或市场化投资优质项目，引导、培育工业生长的同时获得较好的经营效益。针对以上工业生长偏向，未来国家在融资、投资、项目建设、土地供应等方面都会有更多的政策倾斜，有利于国企推动市场化转型生长。
三是抓混改。连续加大混改力度，推动国资和民营融合生长，包管经济稳定运行。通过混改，国有企业可以充分发挥工业价值链条的刊行动用，为民营中小企业提供平台和资源，而民营企业提供灵活机制和专业人才，实现互补生长，构建国资民营融合生长的工业生态。我们认为，此次新冠疫情造成宽大中小企业的经营困境，将进一步加速混革新程，扩大双方的工业生长空间，增强整体抗危害能力，尤其是民营企业的抗危害能力。在混改方法上，需要积极推动双向混改，即国企积极引进社会资本和战略投资者，盘活资源，激活机制；同时国有资本积极入股优质的民营企业，尤其是工业链上下游的相关企业，纾困解难，资助中小企业度过难关，发动工业协同生长。在混改领域方面，建议国资在充分竞争性行业中放弃绝对控制，实现开放共享，在部分资源垄断型行业、公共效劳领域也进一步向社会资本开放，增强市场信心。
四是抓整合。疫情后为推动经济生长和效益提升，国有资产的整协力度要进一步加大，集中打造大型国资平台。虽然在本次疫情中，宽大国企积极奋战，为疫情控制和经济生长做出突出孝敬，但仍保存结构结构不对理、漫衍太散、内部同质化竞争、资产运营效率低下等问题，且在各级政府行政部分中，仍有大宗未纳入统一经营的国有资产，有效盘活这些政府国有资产对提升国资实力和效益作用巨大。因此，要进一步加速国资整合重组，集中优质资产，整合盘活政府体系经营性资产，实现结构重组和业务优化，打造效率高、效益好、具有焦点竞争力的优势国资平台。
五是抓机制。全力抓好国有资产监管体制革新和国资市场化生长机制革新，进一步引发活力，提高竞争力。在国资监管方面，对国资委而言，重点加速改组组建投资运营公司，实施以管资本为目的的授权放权，付与国企更多自主权。对企业而言，重点推进市场化机制建设，推进三项制度革新，实现市场化选人用人。在本次新冠疫情期间，各地政府和国资委在业绩考核、薪酬治理、人事治理等方面针对国企出台了许多临时步伐，疫情结束后，也应继续推进市场化机制革新落地，遵循市场、企业生长纪律，统筹抓好内部挖潜、外部开拓，统筹用好考核评价、激励约束，聚焦主业促生长增效益，加速国企革新生长。
针对国资国企接下来的深化革新事情，作为专业咨询机构，我们有三点具体行动建议。
一是建议各地国资国企要结合自身实际情况，深入研究疫情带来的具体影响，做好“十四五”战略计划，应对疫情变革，掌握住生长时机。
二是针对各地政府与国资监管部分，要摸清家底，系统盘点和剖析外地国资体系内、政府体系内国有资产情况，放宽视野挖掘隐形资产，针对优质的经营性国有资产做好整合重组计划。
三是针对地方城投、产投平台类公司，要积极谋划，抓住此次疫情事后国家在融资方面的政策松开窗口期，积极做好融资，化解危害；同时在基建投资中发育市场化经营业务，大力推动转型。
此次疫情中，为开展疫情防控和推动经济恢复，可以说在国资国企革新方面进行了一次全面的“拭魅战练兵”，让全社会看到了国企的使命继续。疫情后国资国企革新将进一步加速，出台更为细致的革新路径、计划和路线图，革新越发具有深度、广度，加速推动习近平总书记对国有企业所提出的“六个力量”更好实现。
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